嵊泗县航空航天产业园区

• 【投资舟山】2018年舟山市政府工作报告

  2018年2月27日在舟山市第七届人民代表大会第三次会议上舟山市代市长何中伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，激情创业，拼搏赶超，打好“五大会战”，建设“四个舟山”，实现经济社会平稳健康发展，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）经济发展稳步提质增效。全年实现地区生产总值1219亿元，同比增长8.8%。完成财政总收入187.2亿元，其中一般公共预算收入125.8亿元，分别增长8%和10.6%。规模以上工业战略性新兴产业产值增长20.7%，高于规上工业总产值增速10.3个百分点。完成固定资产投资1450亿元，增长15%。168个省市重点项目完成年度投资830.5亿元，完成年度计划的110.9%。重大产业项目、高新技术产业、生态保护和环境治理投资分别增长56%、115.3%和87.8%。实际利用市外资金636.6亿元，增长24.7%；浙商回归省外到位资金234.9亿元，增长15%；实际利用外资4.05亿美元，增长92.8%。全市单位GDP能耗下降3.8%，节能减排各项指标完成省下达任务。 （二）重大战略加快落地实施。浙江自贸试验区总体方案获批，管委会挂牌运行，组建了国际咨询委员会和自贸试验区研究院。加快制度创新，复制落地前两批改革试点经验119项，争取国家和省级部门出台支持政策291条，形成制度创新成果和创新案例21项。浙江自贸试验区条例获省人大常委会审议通过。深化重大改革，建成自贸试验区综合服务大厅，开通6个“一口受理”综合窗口，对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。大力发展油品全产业链，突破保税油跨关区、跨港区直供等业务，出台国际航行船舶保税油经营管理暂行办法和业务操作规范，新批保税油经营资质企业5家，保税油供应量达到182.8万吨，增长71.8%；保税油结算量480.8万吨，占全国近50%。大力发展大宗商品贸易交易，成品油贸易交易突破1000万吨，保税油交易突破300万吨，天然气交易达到138万吨；混配矿突破800万吨，成为长江以南地区最大的混配矿基地。成功举办首届世界油商大会，签约重大项目20个，涉及总金额573.7亿元。区内新增企业4167家，注册资本2173亿元，企业平均注册资本大幅领先第三批其他自贸试验区。油品贸易企业大量集聚，浙江省石油公司注册落户。加快国际油品储运基地建设，黄泽山一期储罐项目完工，地下洞库和双子山项目前期工作有序推进。加快小干岛开发。启动舟山自由贸易港建设研究。舟山江海联运服务中心加速推进，累计投资突破500亿元，舟山港域江海联运量达到1.91亿吨。江海直达运输规范管理体系基本形成，填补国内空白。2万吨级江海直达首制船接水。国家交通运输公共信息平台江海联运信息中心获批运行。鼠浪湖40万吨矿石中转码头投入运行，铁矿石交易中心投入试运营。外供服务中心加快建设，供应货值突破4.5亿美元。全国首家海事法律服务中心成立运行。舟山绿色石化基地4000万吨/年炼化一体化项目通过环评和项目核准，一期项目全面开工。波音737完工和交付中心建设超常规推进，项目整体形象初步显现，舟山港综保区空港分区通过国家验收，舟山波音完工中心有限公司签约揭牌。中澳现代产业园澳牛进境加工项目开工建设。 （三）产业转型升级精准发力。工业发展稳步推进。召开全市工业发展大会，全面推进十类重大工业项目，完成工业投资450亿元左右。加快转型升级步伐，百项“机器换人”计划进展顺利，淘汰落后产能企业30家，整治低小散企业（作坊）170家，为企业减负22.8亿元。海洋电子信息、新能源、新材料等新兴产业加快发展，中船工业集团等一批央企和行业龙头企业注册落户，六横风电项目首台机组并网发电。成功纳入国家智慧海洋建设规划。获批省级军民融合创新示范区。现代服务业不断发展。全年港口货物吞吐量达4.58亿吨，占宁波舟山港的45%；金塘港区集装箱吞吐量突破100万标箱；普陀山机场旅客吞吐量首破100万人次。启动创建国家全域旅游示范区，成功举办2017国际海岛旅游大会，实现旅游总收入807亿元，增长21.9%。实现社会消费品零售总额506亿元，增长10.6%；网络零售额增长68.2%，增幅居全省第一。引导建筑和房地产业健康发展，商品住房库存消化周期缩短至7.3个月。引进租赁企业31家。渔农业加快转型升级。国家绿色渔业实验基地获农业部批复，国家远洋渔业基地获“国家科技兴海示范基地”称号，“中国鱿鱼交易中心”挂牌运行，建立全国首个海外远洋渔业流动基地，完成养殖塘生态化改造2310亩。全市渔业总产值达159亿元，增长7.4%；远洋渔业占渔业总产值的比重提升到32%。定海现代农业园区、普陀展茅田园综合体和3个特色农业强镇列入省级创建名单。普陀佛茶等一批农产品列入国家及省名特优新农产品目录。 （四）重点改革走在全省前列。深化“最多跑一次”改革，市级实现“最多跑一次”事项覆盖率达到97.7%，80%常办事项实现“办事不出岛”，取消社区证明153项。深入推进口岸通关机制改革，试点国际贸易“单一窗口”国家标准版，创造了船舶申报总量等3个全国第一。深化国资国企改革，组建市财金投资控股有限公司，城投和普发集团完成重组。出台企业上市挂牌三年行动计划，7家企业实质性启动上市工作。获批国家知识产权试点城市。加快建设特色小镇，嵊泗十里金滩小镇进入第二批省级特色小镇培育名单。推进渔农村产权制度改革，股改完成率达到99.2%，建立县、乡两级渔农村产权交易平台，全面完成三级渔农合联组建。36个乡镇（街道）基层治理体系“四个平台”建成运行，380个村（居）民委员会完成换届。探索实施聘任制公务员试点，在全省率先出台机关事业单位紧缺高端人才引进管理办法。完善人才政策体系，新引进海外院士1名、国家“千人计划”专家5名，国家“百千万人才工程”实现零突破，新引进“5313”领军人才（团队）26个。 （五）城乡建设管理统筹推进。加快城市设施建设。实施综合交通“1128”工程，加快开展甬舟铁路及高速公路复线前期工作，宁波舟山港主通道、普陀山机场改扩建、本岛定沈快速路顺利推进，新建停车泊位2673个，新增更新公交车100辆。实施海上花园城市建设攻坚行动，加快市政设施建设，大陆引水三期加快推进，新增地下空间74万平方米，建成综合管廊6.45公里，提标改造污水处理厂5座，新建污水管网62.1公里，建成城市公园、街头游园5个，新增绿色游步道140公里，新增绿化面积40万平方米。提升城市管理水平。理顺城市管理体制，成立市城市管理局。实施城乡环境综合整治十大行动，拆除违法建筑200多万平方米、户外广告牌1.5万块，取缔马路市场15个，关停并转废品收购站477家，248家无照经营点全部取缔。基本完成城中村改造18个，拆除10122户。改造完成C、D级城镇危房146幢和农村危房1084户。首批14个小城镇环境综合整治通过验收。深化美丽海岛建设。建成美丽海岛示范线5条、美丽渔农村5个、美丽家庭5000户，完成69个渔农村生活垃圾分类处理，嵊泗县成功创建省美丽乡村示范县。持续改善生态环境。全面实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，出台全国首个海钓管理办法。打好“幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战、禁用渔具剿灭战”，创新实施“滩长制”“湾长制”，放流鱼苗13.45亿尾（粒）。打好水气土污染防治攻坚战，剿灭426处劣Ⅴ类小微水体，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标，空气质量保持全国前列。嵊泗县获评首批省级生态文明建设示范县。 （六）社会民生事业持续发展。全市财政民生支出占一般公共预算支出的68.8%，增长4.6%。城乡居民收入分别增长8.5%和8.8%。十方面44项民生实事基本完成。“菜篮子”工作成效明显，基本品种价格与宁波市场差距控制在5%以内。打造“淘就业”平台，新增就业1.65万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。推进市区社保一体化改革，养老保险和医疗保险参保率分别达到86.72%和98.87%，异地就医实现全国联网结算。优化养老服务，新建居家养老照料中心20家，三级养老机构医养结合实现全覆盖。全面实施残疾人意外伤害保险政策，建成投运残疾人庇护性就业机构7家。完善住房保障体系，基本建成保障性住房6199套。率先在全省实现全域教育基本现代化，完成新高考改革试点，普惠性幼儿园覆盖面、义务教育标准化学校比例分别达到88%和95%，绿城育华学校建成开学，浙江国际海运职业学院岱山校区正式启用，新区旅游与健康职业学院波音员工培训中心加快建设，舟山职业技术学校（舟山技师学院）获评省首批“中职名校”。实施健康舟山2030行动，获批国家首批健康旅游示范基地，“双下沉、两提升”加快推进，“舟山群岛网络医院”建设受国办通报表扬，远程医疗服务超过25万人次。举办省第三届体育大会、2017舟山群岛马拉松赛，建成省级小康体育提升工程100个。渔农村文化礼堂社区覆盖率达70%，广电、新闻出版、档案、史志、文物和非遗保护等事业全面发展。认真做好信访工作，民族、宗教、国安、外事、侨务、老龄、儿童、红十字、慈善等事业取得新进步，工青妇等群团组织改革顺利推进。国防海防、民兵预备役、人民防空和双拥优抚等工作进一步加强。加强社会治安综合治理，圆满完成“平安护航十九大”工作，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降37.4%和20.9%，荣获全国综治最高奖“长安杯”和省“平安金鼎”。 （七）政府自身建设切实加强。注重加强政府系统思想和政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步增强“四个意识”。推进服务政府建设，加快实施“1113行动计划”，优化政务服务移动客户端平台功能，实现834项公共服务事项在线办理；推进新区“12345”平台与统一政务咨询投诉举报平台融合，完成政务服务网“一窗受理”系统，推动公共服务事项库、电子证照库、公共信用信息库开发。推进创新政府建设，充分发挥新区决策咨询委等智库作用，深化审计管理体制改革，率先推进“民生实事项目代表票决制”工作三级全覆盖，创新“自贸通才”培养机制。推进高效政府建设，推行“立等可取”“容缺受理”，市本级现场或当天办结率达88.9%；实现“五小行业”一窗受理5个工作日内办结，自贸试验区外贸企业“证照联办”压缩至7个工作日。推进法治政府建设，提请市人大常委会审议地方性法规2件，制定出台政府规章2部、规范性文件87个；自觉接受人大、政协和社会各界监督，承办的223件人大代表建议、275件政协提案全部办复；完善府院联席会议制度，成立行政复议局；加强政府学法，在全省率先启动公务员“学法用法三年轮训”。推进廉洁政府建设，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，全面启用电子招投标系统，实现重大项目全程电子化招标，审计、监察全流程跟踪，一般公共预算“三公”经费支出同比减少8.3%。各位代表，过去的一年，我们取得了一些成绩。这是党中央国务院关怀厚爱、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市百万军民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向驻舟人民解放军和武警部队官兵，向在舟部省属单位，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有投资者、建设者，向关心和支持我市现代化建设的港澳台同胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地看到，还存在不少的问题和困难：经济基础弱、总量小，落地和储备的大项目、好项目缺乏；新兴产业尚处于起步阶段，传统产业转型升级压力大，环境污染、产能落后、管理碎片化等问题制约高质量发展；综合交通等基础设施、公共配套设施建设水平滞后，城市规划建设管理与先进地区还存在不少差距，国际化短板十分突出；人才、资金等要素保障瓶颈依然明显；城乡、区域之间发展不够平衡，教育、医疗、养老等资源供给不够充分，与人民群众对美好生活的期望还有差距；政府职能转变还不到位，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在。对此，我们一定采取更加有效的举措，努力加以解决。 二、2018年总体思路和主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是舟山实现赶超发展、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。做好2018年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委省政府和市委决策部署，按照“早日通高铁、插上金翅膀、牵好牛鼻子、做大油文章、加快国际化、争创自贸港”的要求，不忘初心、牢记使命，聚焦重点、全力攻坚，一以贯之打好“五大会战”，加快推动我市经济社会向高质量发展迈进，全面开创“四个舟山”建设新局面。综合考虑宏观形势和我市经济社会发展实际，建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%，其中交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.3%；节能减排降碳指标完成省定任务。根据目标要求，重点做好五方面工作： （一）聚焦开放水平抓国家战略。坚定不移打好系列国家战略落地大会战，全面实施“开放舟山”三年行动计划，积极融入“一带一路”、大湾区大花园大通道建设，主动接轨上海、宁波都市圈，加快把舟山建设成为在“一带一路”中居于枢纽位置的开放城市，争当我国全面开放排头兵。全力建设自由贸易试验区。以挂牌一周年督查考核为契机，全力推进123项建设任务，全面复制推广前两批自贸试验区经验，形成制度创新成果和创新案例35项；进出口总额突破450亿元；铁矿石配矿贸易量力争达到1000万吨。大力发展油品全产业链，推进国际油品交易中心建设，推动大宗商品交易模式创新，加强与上海期货交易所合作，探索开展期现结合。推进国际海事服务基地建设，全面突破不同税号下保税油混兑，力争成为国内第一大加油港；加快发展船舶保税维修业务，做大做强船配交易市场，打造外供服务中心，外轮供应货值达到6亿美元。推进国际油品储运基地建设，加快推进黄泽山、双子山等离岛片区大型油品储运项目，全市形成2700万方储油能力。探索建设人民币国际化示范区，建立适合油品贸易的专用账户，推动油品等大宗商品现货贸易使用人民币计价结算。深化商事制度改革，全面实施“证照分离”改革试点。深化口岸通关便利化改革，全面启用国际贸易“单一窗口”。完善事中事后监管体系，出台外商投资等事中事后监管实施办法。加快落实首届世界油商大会成果，办好第二届世界油商大会。加快小干岛开发，开工建设自贸中心大厦、综合管廊设施等项目。力争突破首单飞机融资租赁业务。在加快建设自贸试验区的同时，全力争创自由贸易港。加快建设舟山江海联运服务中心。建成投运光汇油品码头、实华二期、新奥LNG接收及加注站等一批重大项目，争取启动小洋山北侧集装箱内支线泊位、马迹山三期等项目，加快大洋山综合开发前期工作。实现港口货物吞吐量5亿吨，其中江海联运运量2.1亿吨。大力发展江海直达运输，完成商品汽车滚装等概念船型研发，组建江海联运船队。加快江海联运公共信息平台推广应用，完善信息互联标准规范，拓展航运电商等功能。加强与重庆、武汉、马鞍山等沿江港口城市合作，谋划推动一批合作项目落地。加速建设国际农产品贸易中心。推进“一核心一平台四基地”建设，实现农产品贸易额160亿元。以国际高端动物蛋白加工贸易为核心，加快中澳现代产业园建设，打造金塘等国际农产品进口贸易加工示范区。以大宗商品交易中心为平台，拓展粮油、水产品等农产品上线品类，年交易量达到10万吨。建设国际高端动物蛋白冷链物流配送基地，完善冷链物流配送体系，拓展进口业务。建设国际远洋水海产品加工贸易基地，启动建设国际远洋水产品贸易中心，加快国家远洋渔业基地和国际水产城发展，做强“中国鱿鱼交易中心”品牌，培育围网金枪鱼交易中心，全年实现水产品贸易额65亿元。建设进境粮油保税交易加工基地，力争实现国际粮油交易中心基本运行，粮油贸易额达到60亿元。建设高端进口果蔬食品集散基地，发挥浙台经贸合作区作用，深化与台湾及东南亚国家和地区贸易合作。 （二）聚焦高质量抓创新发展。全面实施“创新舟山”三年行动计划，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我市经济创新力和竞争力。创新项目推进机制。全力打好招商引资大会战，全面推进“市县长项目工程”，持续实施“2553”计划，争取引进市外资金660亿元，浙商回归省外到位资金235亿元，实际利用外资5亿美元以上。完善项目中心制，大力推进161个市重点项目建设，完成投资684亿元。强化要素保障，积极争取耕地跨省占补国家统筹政策，科学开发海域海岛资源，探索破解环境容量制约的有效途径。全力攻坚产业创新。大力发展四大千亿和若干百亿产业，构建现代化海洋经济体系。加快建设绿色石化基地，力争一期项目年底建成。高质量推进波音737完工和交付中心项目，确保年底交付首架飞机。力争波音全球供应商大会在舟山召开，拓展航空高端制造和配套服务产业链。推动船舶与海工装备业智能化生产改造与应用，加快绿色节能、高技术高附加值船舶和海洋工程装备研发制造，突破军船及辅助船制造、维修，加快重点船企重整重组。推进国家全域旅游示范区创建工作，争创全国邮轮旅游发展实验区，谋划申报国际旅游岛，旅游总收入突破900亿元，旅游业增加值占全市GDP比重达8.5%以上。发展国际海事服务业，建设新城航运服务集聚区，积极推进燃供企业结算中心落户，培育海事金融、保险、信息、仲裁等服务业。推动水产品加工、机械汽配制造、螺杆等特色产业向“高新优”方向发展。建设国家智慧海洋产业示范区，全面落实产业培育实施方案，推进智慧海上国防动员平台等项目。发展大健康产业，建设国家健康旅游示范基地，引进高端特色健康旅游服务项目，支持普陀大健康产业园建设。加速金融集聚区建设，完善融资租赁业发展政策扶持体系，加快民营银行筹建步伐。加快现代渔业发展，建设国家绿色渔业实验基地，推进海洋经济创新示范城市建设，开展渔业产权化改革，实施海洋牧场、渔船和装备提升等十大工程，促进休闲渔业转型升级。提升科技创新水平。全力创建国家高新技术产业开发区。大力发展科技企业，新增高新技术企业40家，培育科技型中小微企业144家。大力促进科技成果转化，实现技术成果交易额4.5亿元以上。加快国家知识产权试点城市建设。实施“高精尖”海洋创新人才引进计划，引进培育20人以上。深入实施“5313”行动计划升级政策，引进科创领军人才（团队）企业20家。落实鼓励大学生来舟就业创业政策，壮大基础人才队伍。 （三）聚焦市场活力抓重大改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化简政放权，加快重点领域和关键环节改革，完善法治化、国际化、便利化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力。深化供给侧结构性改革。坚持“亩均论英雄”，完善要素市场化配置，建立产业结构调整创新、民间资本吸纳等体制机制。推进小微企业园区建设，开展“低小散企业”专项整治，加快“僵尸企业”市场出清。实施“机器换人”“智能制造”项目100项以上。推进“三强一制造”工作，推动企业加强质量提升示范和品牌培育。促进建筑业和房地产业平稳发展，商品住宅价格、去化周期控制在合理范围。推动重大项目、重点领域信贷投放，增加金融有效供给。做实“最多跑一次”改革。全面推进“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，力争年底前覆盖所有民生事项和审批事项，其中50%以上的民生事项实现“一证通办”。全面打破信息孤岛，以政务服务网为平台加快公共数据整合共享，推进政府数字化转型。推进“标准地+承诺制”改革，实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”制度。实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、最多100天，力争实现竣工验收前“最多跑一次”。推动涉政中介机构市场化改革，提升中介服务效率和水平。深化商事登记领域改革，统筹推行“多证合 一、证照联办”。攻坚“办事不出岛”，基层便民服务中心全部实现“一窗受理”。深入开展多部门、多层级“一件事”梳理工作，推动“一件事”一窗办。完善统一政务咨询投诉举报平台，提高群众诉求一次性解决率。加快推动重大领域改革。强化市级统筹，深化城市规划建设管理等领域市区一体化改革。实施“凤凰行动”，加大国有企业资产证券化力度，新增上市挂牌企业4家以上。加强金融风险防范，深化互联网金融整治，严密防控关注类贷款比例和不良贷款率。加快13个省市特色小镇建设。争创国家军民融合创新示范区。探索产业创新综合体建设。 （四）聚焦品质提升抓环境优化。全面实施“品质舟山”三年行动计划，加快推动城市面貌“一年一个样、五年大变样”，打造最干净最美丽的海上花园城。提升城市国际化水平。塑造国际花园城形象，启动城市总体规划局部调整，编制定海、普陀、新城分区规划，加强城市建设管控和引导，推进定海“花园式国际人文港城”、普陀“海上花园会客厅”、岱山“全域全景海上花园城”和嵊泗“美丽海岛花园微城”建设，聚力打造新城“中国海上花园城市样板区”。提升城市通达水平，打好综合交通建设大会战，加快推进甬舟铁路及高速公路复线、舟山至上海跨海大通道前期工作，加速宁波舟山港主通道等工程建设，如期建成鱼山大桥。加快普陀山机场改扩建工程，完成国际航站楼一期建设。加速城市中部快速通道建设，启动城市轨道交通建设方案策划研究。提升建设18座陆岛交通码头，开通水上飞机航线。打造宜居宜业宜游的国际化环境，加快国际化街区、国际化社区建设。探索国际化合作办医、办学、办赛机制。实施自贸区人才签证制度。培养多语种行业服务人才。加快双语标识标牌改造。加强国际友好合作，办好“一带一路”国际海岛旅游发展舟山论坛等国际会议，做大国际海岛旅游博览会等国际会展，办好世界海洋日活动暨中国海洋文化节，做精舟山群岛马拉松、国际自行车赛等赛事，密切与国际友好城市的交流合作。加快城市高品质发展。完成32个城中村治理改造任务，加强拆后土地规划利用。打好城乡环境综合整治大会战，重点实施城区停车秩序、交通隔离设施等整治行动。推进“三改一拆”和小城镇综合整治，拆除违法建筑100万平方米，力争完成20个小城镇达标验收，创建“基本无违建市”。完善城市基础设施建设，大力推进16个城市公园建设，打通、拓宽断头路、瓶颈路12条，新增城区公共停车泊位1500个。推进厕所革命，新、改建公厕120座。打造城市核心景观带，加快百里滨海大道建设，美化滨海廊道沿线景观，新增城市绿道20公里、公共绿地10万平方米。改造提升城市入城口8个，打造精品示范街（路）10条，继续推进中心城区、重要节点景观亮化。出台市容市貌、园林绿化等管理制度。加快智能城市建设，建成投用城市管理“一中心四平台”。侯卫东官场笔记全面实施乡村振兴战略。编制好乡村振兴战略规划，实施美丽乡村建设三年攻坚行动，启动建设2个美丽小岛和4个乡村振兴战略示范村，打造4条美丽景观线，创建18个美丽精品村，提升500家精品民宿，培育3900户美丽庭院。实施美丽农业发展攻坚行动，推进省级现代农业园区和田园综合体发展，抓好重点农业乡镇建设，提高粮食保障水平，新认证绿色食品基地2000亩。发展休闲景观农业，打造本岛北向疏港公路沿线景观农业示范带。发展壮大集体经济，力争全市三分之一以上渔农村社区集体经济年收入达到30万元以上，全面消除集体经济薄弱村。开展农村人居环境整治三年行动，推进整洁家园、整洁田园、整洁水源等专项整治。深化农村土地和集体产权制度改革，引导土地经营权流向新型农业经营主体。打造更优质生态环境。创建国家生态文明建设示范区。打好治水治污大会战，实施“品质河道·碧水行动”三年计划，固化剿劣治水防反弹长效机制，深化河长制，创建“污水零直排区”；全面实施污水处理厂提标改造，开工建设舟山市污水处理中心，新建、改造污水管网72公里。深化研究引进大陆优质水源方案，推进本岛水系连通、库库联网，开展全国海水淡化试点工作。加快工业固废、危险废物处理设施建设，实现危废处理全覆盖。加大大气污染治理力度，深化挥发性有机物治理。全面推进生活垃圾分类处理，加快垃圾焚烧发电项目三期建设，城市生活垃圾无害化处理率达到99%，建成渔农村生活垃圾分类处理村88个。创建国家森林城市和国家园林城市，实施森林抚育2.1万亩，建设彩色健康森林5000亩，完成破损山体修复17.44公顷，治理废弃矿山15处以上。加强近岸海域污染整治，深化滩长制，实施海洋生态整治修复工程，整治修复海岛岸线30公里。 （五）聚焦幸福导向抓民生改善。全面实施“幸福舟山”三年行动计划，补短板、促均衡、提质量，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感和自豪感。共创文明家园。深化全国文明城市创建，认真实施《舟山市文明行为促进条例》，培育践行社会主义核心价值观，争创国家社会信用体系建设示范城市。优化公共文化设施布局，推进市海洋文化艺术中心二期、定海图书馆、普陀美术馆等建设，新增城市书房5家、小城镇文体休闲广场（公园）6个。完善渔农村文化礼堂长效机制，新建文化礼堂18家。实施文化惠民工程，全面升级“淘文化”公共服务平台，推动各类公共文化设施向公众开放。推进优秀传统文化传承发展，加强文化遗产保护。倡导全民健身、全民阅读，提升全民文化素养。共建平安家园。深入推进“雪亮工程”，全面升级立体化社会治安防控体系，完善基层治理体系“四个平台”，探索建立新区社会动员体系和社会心理服务体系，优化矛盾纠纷多元化解机制，打造全国最安全城市。完善安全生产体制机制，落实企业主体责任，抓好重点领域专项整治，完善防灾减灾体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。继续推进“无欠薪市”创建、“最安全旅游岛（景区）”创建、“两非”车辆专项治理等工作。共享幸福家园。坚持示范引领，新增幸福社区34个。大力推进就业创业，完善智能化人力资源市场平台建设，升级打造“淘就业”品牌。新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。推动社保基金市区一体化运行，基本养老保险和基本医疗保险的参保率分别稳定在86%和98.5%以上。关注低收入困难群体，开展低收入渔农户十大帮扶行动，实现80%重点帮扶的低收入家庭年人均纯收入达到1.2万元以上。构建多元化养老服务体系，推进医养护一体化，鼓励社会力量参与，建成示范型居家养老服务照料中心5家。发展残疾人事业，加强残疾预防和康复服务，新建残疾人庇护性就业机构5家。深化教育综合改革，稳妥实施中考改革，理顺市、区高中教育和学前教育管理体制，确保特色示范高中比例达到80%以上。实施中心城区中小学（幼儿园）专项规划，开展新一轮学前教育发展行动，建成小学3所、幼儿园4所，新建初中1所。积极创建国家义务教育优质均衡县（区），推行新城义务教育集团化办学，加大偏远海岛地区教育扶持力度。促进职业教育产教融合和校企深度合作，加强高等教育统筹管理和校地融合发展。推进健康舟山建设，顺利通过国家卫生城市第二轮复评。深化医药卫生体制改革，完善“双下沉、两提升”长效机制，建设高水平的区域医疗联合体。深化“舟山群岛网络医院”应用，实现有基层医疗机构的岛屿全覆盖。健全基层医疗服务体系，开展责任医生签约服务精细化试点，加强全科医生培养。出台鼓励生育二孩的地方性政策，实施妇女儿童健康关爱工程，建成规范化母婴室50个。扎实推进援疆援藏援青援川工作，加强与松原市对口合作。大力发展红十字、慈善、志愿服务等公益事业，支持工会、共青团、妇联、科协等群团改革与发展。支持驻舟部队建设，抓好国防动员和后备力量建设，推动双拥工作创新发展。各位代表，今年，我们继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了市政设施、教育发展、医疗卫生、社会保障等方面24项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，认真组织实施，确保全面完成，让全市人民共享发展成果。各位代表，做好2018年各项工作，必须以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主抓手，全面加强政府自身建设。新的一年，我们提高站位，聚焦系列国家战略落地实施，做好“十三五”规划中期评估工作，集中力量谋路径、抓落实，以更大的气魄、更宽的视野、更高的标准，全力提升推动改革发展的能力。我们依法行政，健全重大事项决策前向人大报告制度，充分发挥政协民主协商作用，自觉接受监督，加强政府内部审计，全力提高履职能力和履职科学化水平。我们实干为民，牢固树立“群众利益无小事”理念，聚焦群众关切，攻坚民生短板，让所有工作都充分体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督，以实实在在的工作和成效，全力赢得党和人民的信任。我们廉洁奉公，牢记作风建设永远在路上，巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，持之以恒正风肃纪，全面营造政府系统风清气正的政治生态，全力打造一支激情创业能打胜仗全面过硬的新区铁军。各位代表，新时代要有新作为，新作为更需新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，紧紧围绕“自由贸易港、海上花园城”目标，干字当头，接力攻坚，为加快“两个高水平”建设、实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资岱山县】2018年岱山县政府工作报告

  2018年1月18日在岱山县第十六届人民代表大会第二次会议上岱山县人民政府县长周国岭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，也是岱山加速国家战略、锐意开拓进取的一年。一年来，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，抢抓自贸试验区正式获批的历史机遇，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，激情创业、拼搏赶超，全力打好“五大会战”，加快建设“四个岱山”，较好地完成了年初确定的各项目标任务，实现了新一届政府工作的靓丽开篇。初步统计，全年地区生产总值增长9.8%。实现一般公共预算收入15.5亿元，增长10%；完成固定资产投资300亿元，增长78%；社会消费品零售总额77.4亿元，增长11%；城镇常住居民人均可支配收入46574元，渔农村常住居民人均可支配收入30834元，分别增长8.4%和8.7%；节能减排完成省市下达目标任务。一年的开拓，岱山国家战略加速落地。我们始终把自贸试验区建设作为最大的政治任务，坚持不懈抓项目、促开放，发展前景更加广阔。重大项目全速推进。舟山绿色石化基地一期场地工程提前完成，单体规模世界最大的浙石化4000万吨/年炼化一体化项目全面开工，安全生产、医疗卫生、治安防范、电力设施等后勤服务保障有力。黄泽山油品储运基地一期151万方油品储罐基本建成，二期104万方项目开工建设，750万方洞库项目破土动工。双子山岛完成整体收储，场地工程如期开工。秀山东锚地保税燃料油加注实现常态化。深化自贸试验区建设路径研究，前两批自贸试验区可复制可推广改革试点经验加速落地，“一窗受理、集成服务”全面实施。开放格局纵深拓展。舟山江海联运服务中心加快建设，宁波舟山港主通道双向推进，综保区衢山分区二期封关试运营，鼠浪湖矿石中转项目一期二阶段工程建成投用，小鱼山、黄泽港高等级航道锚地成功申报，新增开放面积96.7平方公里。对外贸易稳步增长，外贸自营出口额达到78.2亿元，增长15.8%。招商引资成果丰硕。坚持把招商引资作为岱山发展的“一号工程”，创新招商体制机制，大力实施精准招商，全年实际引进市外资金148.8亿元，浙商回归到位资金27.8亿元，实际利用外资突破5000万美元大关。一年的奋进，岱山经济发展提档升级。我们始终把壮大实体经济作为供给侧结构性改革的主攻方向，持之以恒抓转型、提质量，经济增长基础更加坚实。工业经济加速转型。深入开展企业精准帮扶，落实税费减免2.1亿元，出口退税7.3亿元，兑现政策奖补7100万元。船舶行业运行平稳，金海智造、常石造船手持订单均位居全国前列，常石造船成功入围全国船舶行业“白名单”；汽配行业形势喜人，岱美公司总部成功上市，海山密封成为全市首家省“隐形冠军”企业；玩具、微电机、水产加工等行业向“专精特新”迈进。海洋新兴产业取得新进展，世界最大的模块化潮流能发电机组实现全天候并网发电。科技创新成果涌现，新增机器人设备50台，通过国家高新技术企业认定7家、省科技型企业认定30家，数量创历年之最。工业化和信息化深度融合，企业上云170家，成功入选浙江省两化融合国家示范区域。新增个转企62家、小升规5家。全县工业增加值增长11%。服务业加快发展。大力发展全域旅游，理顺旅管委运行机制，发布海岛民宿等5个地方标准规范；海岬小镇入选首批市级特色小镇创建名单，鹿栏晴沙创成国家3A级景区，东沙古镇、秀山泥岛等核心景区建设初具规模；日达麦斯汀酒店建成营业，新增民宿52家，旅游接待能力大幅提升。全年旅游接待人数552万人次，实现旅游收入78.8亿元，分别增长20.3%和20.8%。港口货物吞吐量达到9644万吨，海运运力首次突破百万载重吨。房地产去库存成效显著，全县主城区商品住房消化周期缩短到4个月。渔农业保持稳定。打好“一打三整治”组合拳，实施渔场修复振兴“三战”行动，增殖放流大黄鱼等苗种5060万尾。建成高标准农田6473亩，新增高效节水灌溉农田1040亩、家庭农场23家，现代农业观光园新垦造耕地500亩，创成省级农产品质量安全放心县。一年的攻坚，岱山全方位改革拉开框架。我们始终把全面深化改革作为岱山跨越发展的必由之路，坚定不移抓关键、破樊篱，发展活力更加强劲。“最多跑一次”改革纵深推进。公布“最多跑一次”事项主项712项，占全县行政审批服务事项的97.1%，在全市首创“局长坐班制”。23个部门间成功打通数据壁垒，企业投资项目在线审批监管平台率先实现“四个百分之百”，开展基层代办服务，群众办事不出岛基本实现。商事制度改革步伐加快，新增各类市场主体1808家。投融资改革稳步推进。出台《政府产业基金管理办法（试行）》，设立首期1.2亿元产业基金。PPP项目试点铺开，风景湾隧道成为全市首个PPP开工项目，G526岱山段改建工程成为2017年度全市唯一一个浙江省政府和社会资本合作推荐项目。加大金融服务实体经济力度，全年融资总量达303亿元。实施企业上市三年行动计划，4家企业进入上市培育后备库。加快国企改革，新组建5家国有公司。实施农村信用社改革，筹建岱山农商银行。社会各领域改革统筹推进。编制衢山小城市培育三年行动计划，推进衢山小城市建设。渔农村社区体制改革全面完成，渔农村社区精简到74个。渔农合联“三位一体”实体化运作，建立渔农业生产服务中心。推行新型居住证制度，实施量化积分入学、入住。规范出租车行业管理，全面实行打表计价。稳妥实施盐业体制改革。一年的共创，岱山城乡环境美丽蝶变。我们始终把城乡一体化发展作为海上花园城建设的主要抓手，锲而不舍抓治理、优环境，县域功能更加完善。基础设施全面提速。首次采用国际招标编制完成《岱山县域空间发展战略与概念性规划》，舟岱大桥、鱼山大桥、秀山大桥等重大交通项目快速推进，秀山大桥接线公路全线贯通，全县人民翘首企盼的大桥梦正加快变为现实。开通岱山至朱家尖班线、衢山至沈家湾航线，“蓬莱仙岛”号客滚轮投入运营。G526岱山段改建工程完成开工准备，环城北路三期建成通车。大陆引水三期岱山段工程全面施工，衢山海水淡化三期建设完成。城市品质持续提升。实施城中村改造三年攻坚行动，12个城中村改造全面启动，签约总户数达到1478户。城镇危旧房治理三年行动提前完成，治理改造危旧房275套。高亭城区污水处理厂完成一级A提标改造，东沙污水处理厂建成投用，新增、改造污水管网6公里。完成长河路精品示范街建设，新区海景夜排档对外营业，县规划展览馆正式启用。加大城市管理综合执法力度，依法开展户外广告、城区“三乱”、“两非”车辆、马路市场、废品收购点、不礼让斑马线等整治行动，城市管理彰显初步成效。美丽乡村建设扎实开展。22个渔农村完成生活污水提标改造，受益农户5726户，渔农村生活污水处理设施实现第三方运维全覆盖。完成19个渔农村生活垃圾分类处理，建成4个垃圾处理终端。全力打好小城镇环境综合整治攻坚战，大力整治环境卫生、城镇秩序和乡容镇貌，岱西镇、秀山乡完成整治任务。深入推进“五水共治”，61处劣V类水体全面消除，顺利通过省级验收。持续深化“三改一拆”，创成省级“基本无违建县”。整治“低小散”块状行业18家，淘汰落后产能企业6家，光伏用电企业达到7家，列入浙江省清洁能源示范县。顺利通过中央环保督察和国家海洋督察。深化“森林岱山”建设，新增绿化面积6250亩，完成17处地质灾害治理，长涂镇创成省级森林城镇。我县荣获全市唯一“两美浙江特色体验地”称号。一年的努力，岱山民生福祉持续增进。我们始终把保障和改善民生作为政府工作的根本遵循，尽心竭力抓实事、重实效，群众生活更加幸福。全年公共财政预算资金用于民生支出30.4亿元，占一般公共财政预算支出的73%。全力推进人代会确定的十方面为民实事，基本完成各项工作任务。社会保障提质扩面。新增就业岗位2622个，城镇登记失业率控制在2.6%。扎实开展各类困难救助和帮扶活动，结对帮扶1399对低收入渔农户，完成2个省定和3个市定集体经济薄弱村脱贫任务。开展高亭社会养老服务中心“公建民营、养医结合”改革试点，全县新增居家养老服务照料中心5家，基本实现居家养老服务城乡全覆盖。支持残疾人事业发展，残疾人意外伤害保险参保率达到100%。推行殡葬改革，县殡仪服务中心建成投用。强化“菜篮子”保障，新开“菜篮子”平价店5家。社会事业协调发展。推进“县管校聘”改革，等级幼儿园覆盖面达到95%，义务教育均衡发展，新高考首考获佳绩，浙海职院岱山校区挂牌招生。实施综合医疗改革，推动“双下沉、两提升”，与省内外6家三甲医院建立协作关系，长涂、秀山中心卫生院建成投用，启动县第一人民医院迁建前期工作，创成国家卫生县城。举办中国海洋文化节、省第三届体育大会系列赛事、国际风筝节等文体活动，全县文化礼堂达到36家。泥峙、倭井潭荣获全国“文明村镇”称号。平安建设扎实有效。深化安全隐患大排查大整治，突出抓好渔业生产、交通运输、水路货运、建筑施工、消防安全等重点领域监管，安全生产事故起数、死亡人数分别下降38.9%和33.3%。创新基层社会治理，乡镇“四个平台”建成运行，加快全科网格建设，12345公共服务平台群众满意率达99%。顺利完成村社组织换届工作。积极化解信访积案，圆满完成十九大安保任务，获评省平安县。扎实开展国防教育和后备力量建设。工商联获评全国“五好”县级工商联，工会、妇联、共青团完成换届，统计、档案、史志、气象、民族宗教、对台、外事侨务、老干部、科普、红十字、关心下一代等工作取得新进展。官场小说在推动经济社会发展过程中，我们驰而不息加强政府自身建设，新组建中国（浙江）自贸试验区岱山综合事务局、城市管理局、海洋行政执法局、行政复议局，政府组织结构不断优化。健全领导干部学法常态化制度、政府法律顾问制度。支持咨询委发挥作用。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议181件、政协委员提案110件，办复率均为100%。深入推进“七五”普法，依法实行政务公开。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，从严落实中央八项规定精神，坚决查纠“四风”。严格执行厉行节约规定，“三公”经费支出下降30%。完成18个部门审计，推进审计问题整改。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民勠力同心、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向驻岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，岱山经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要有：县域经济总量不大、综合实力不强，发展质量和效益不高；科技创新能力不强，新旧发展动能转换仍需付出更大努力；城市功能配套有待完善，服务业发展较为滞后，交通、人才等要素瓶颈亟待加快破解；社会民生领域尚有短板，富民惠民力度还不够大，教育、医疗等公共服务供给仍需加大；政府自身建设与新形势、新任务、群众的要求还有差距，一些干部面临“本领恐慌”。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的举措，认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，意义非常重大。我们必须牢牢把握岱山所处的历史方位，切实增强忧患意识、机遇意识和使命意识，在新区发展的大格局下，主动拥抱自贸时代和大桥时代，全力融入大湾区大花园大通道建设，践行新思想、牢记新使命、展现新作为，以更宽的视野、更高的标准、更快的速度，奋力开创岱山发展新时代。根据县十三届二次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，全面落实省市党委、政府和县委的决策部署，一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”，全力抓好国家战略落地、改革开放、增长转型、保障和改善民生，为奋力谱写新时代岱山发展新篇章而努力奋斗！综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长23%以上，县级一般公共预算收入增长8%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长8.3%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，港口货物吞吐量增长17%以上，节能减排等指标完成省市下达的目标任务。做好今年政府工作，根据县委的总体要求，主要把握好以下几点。坚持高质量发展这一根本要求。高质量发展是现代化经济体系的核心目标。必须牢牢把握高质量发展的要求，更加注重速度背后的质量效益，着力提高供给体系质量，增加制度有效供给、增强市场活力、加大公共产品供给，推动岱山经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。坚持深化改革这一前进动力。改革是最大的红利。必须从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，加快推进基础性、关键性改革，抓好自贸试验区、“最多跑一次”、县域经济、社会民生等各领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。坚持扩大有效投资这一关键作用。今天的投入就是明天的产出。必须把扩大有效投资作为经济发展的着力点，促进有效投资合理增长，谋划好项目融资、建设、运维等各个环节，全力破解拆迁、审批、土地、资金等制约，用项目落实国家战略，用项目打牢发展基础，用项目带动转型升级。坚持以人民为中心这一发展思想。以人民为中心是政府工作的根本落脚点。必须把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上，尽力而为、量力而行，不断解决群众增收、教育、医疗、养老等现实问题，把好事办好，让群众获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。根据上述总体要求和预期目标，重点在以下七方面发力突破。狠抓重大项目，在自贸试验区建设上发力突破。加快舟山绿色石化基地建设，完成配套码头、输油管道等项目，力促浙石化4000万吨/年炼化一体化项目一期建成。推进二期场地工程，新增成陆面积8平方公里，完成220千伏鱼山输变电工程，建成石化大道。全力攻坚黄泽山油品储运基地，实现一期151万方项目投入运营，加快750万方地下洞库、北部630亩促淤等工程。推进双子山油品储运基地一期场地工程。依托舟山江海联运服务中心建设，争取小衢山、双子山二期等部分区域列入国家港口规划；加快鼠浪湖矿石中转码头项目产能释放，铁矿石堆存能力达到600万吨、混配矿630万吨；鼓励有条件企业参与适用江海直达船型开发，着力打造标准化、专业化江海直达运输船队。推动体制机制创新，完成自贸试验区经验复制推广。加强国际海事服务基地建设路径研究，争取设立海上保税燃料油仓库，力争开展海关特殊监管区外船舶保税维修业务试点。依托鱼山、黄泽山、双子山和鼠浪湖等重点区块，积极开展区内招商，大力引进国内外知名企业，加快形成油品储运基础设施完备、油品储存体系完善的国际油品储运基地。紧盯重点领域，在全面深化改革上发力突破。深化“最多跑一次”改革，力争覆盖100%的民生事项和审批事项。推行企业投资项目“一窗受理、网上办理”，推广“区域能评+能耗标准”“区域环评+环境标准”和施工图联审，试点实施企业投资项目承诺制，实行职能部门代理代跑代办制度，实现一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。加快打破信息孤岛，构建大数据平台，实现部门间数据资源共享。全面推行“全城通办”“一证通办”，提升基层代办服务水平，全力跑出便民“加速度”。推进商事制度改革，在自贸试验区内推行“证照分离”改革试点。深化县域经济体制综合改革，充分激发市场主体活力。积极推进要素配置市场化改革，建立工业用地弹性出让制度，深化“零地技改”和亩产效益综合评价，探索非独立选址项目“标准地”供给。大力推广PPP等市场化融资模式，积极拓展企业债券、私募债等多元化融资渠道，发行地方企业债券18亿元。深化国企国资改革，加快国投、交投、城投、旅投、筑地公司实体化运作，推进国企市场化转型。创新金融产品，加强中小微企业和乡村振兴战略实施的金融服务，支持金融机构探索开展自贸业务。严控金融“两链”风险，加大银行不良资产处置力度，坚决打击逃废债，不良率压降到1.8%以下。发挥政策性产业基金、政策性融资担保作用，引导更多的社会和金融资金投向实体经济。深化财政体制改革，实施乡镇财政事权工作质量积分制度，倒逼沉淀资金盘活。深化其他重点领域改革，增强社会发展动力。发挥乡镇“四个平台”功能，全面推进全科网格建设，完善基层治理体系。加大政府购买服务力度，有效引入社会力量参与城市管理和公共服务。加大衢山小城市培育力度，深化体制机制创新，推动衢山小城市加快转型发展。充分挖掘军地融合潜力，不断拓展军民融合的广度和深度。统筹使用各类编制资源，规范编外用工管理。完成事业单位公车改革。聚力创新驱动，在实体经济发展上发力突破。加强科技创新，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展，全县研究与试验发展经费投入2.5亿元以上，实施市级以上科技项目20项，新增工业机器人20台。以省级工业和信息领域国家示范区建设为抓手，推动金海智造数字化造船平台建设，启动常石造船邮轮项目，力促岱美公司高铁座椅、汽车头枕产能释放，加快联合动能潮流能发电项目规模化、产业化和商业化进程。落实“凤凰行动”，加大力度推进企业上市，重点跟踪帮扶4家拟上市挂牌企业，力争新三板挂牌1家。扶持中小微企业加速成长，新增规上企业3家、小微企业80家。积极化解过剩产能，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规，加快处置“僵尸企业”。继续开展企业精准帮扶，全年为企业减负1.5亿元以上。打造岱山县众创园区、东沙汽船配特色小镇等创业创新平台，引入孵化创业企业（团队）20个。实施“岱山工匠”培育工程，新增高技能人才740人、专业技术人员550人。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。壮大旅游经济，按照旅游全域化、标准化、精品化、国际化的目标，高质量完成海岬小镇规划和全域旅游规划，加快全县旅游资源整合与核心景区建设，提升旅游服务标准化水平，力争完成秀山4A级景区创建，积极争创省级全域旅游示范县。支持海运业规模化发展，培育壮大优质航运企业。促进房地产和建筑业平稳健康发展。创新招商体制机制，出台外资招商政策，实施招商项目领办制度，全力招引实体产业项目。深化石化产业链研究，积极谋划绿色石化基地配套园区，力争引进2个以上石化相关产业项目。加强招商人才培养，努力打造一支懂招商、会招商的专业人才队伍。全年实际利用市外资金135亿元，实际利用外资5000万美元以上。立足基础设施，在要素保障供给上发力突破。顺应大桥时代，完善交通路网、城市功能配套等综合基础设施体系，加快新一轮交通大投入、大建设、大提升，深入实施“2112工程”，全速推进舟岱大桥建设，力争建成鱼山大桥、秀山大桥。打通本岛交通大动脉，开工建设G526岱山段改建工程，推进江南、仇家门2个标段建设。完善全县路网骨架，开展农村公路大中修15.8公里，加快衢山岛上洞礁至六条溪公路建设，启动岱山交通集散中心、秀山环岛公路等前期工作。打造美丽交通经济走廊，创建美丽公路27公里。启用秀山兰山陆岛交通码头，推进衢山岛客运码头改扩建工程，开工建设燕窝山陆岛交通码头。实施“互联网+交通”，完成智能交通一期建设，切实提升交通出行的幸福指数。完善水利基础设施网络，加快大陆引水三期岱山段工程，整治山塘水库17座，实施强排防洪工程，完成城乡排涝、集雨项目4个。扎实推进渔港项目，完成高亭中心渔港提升工程，加快大衢渔港扩建、长涂避风锚地项目。合理规划连接鱼山电力廊道，启动鱼东220千伏输变电工程，开工建设110千伏竹屿输变电工程。推进东垦山至鲞蓬山、双剑涂和樱连门促淤堤工程，加快现代农业观光园项目，完成双峰盐场收储。聚焦城市品位，在规划建设管理上发力突破。加强规划管控，推进规划管理体制改革，成立县规划管理委员会。强化规划引领，编制完成《岱山县域总体规划（20172035）》《岱西青黑片区控制性详细规划研究》，修编完善《岱山双峰片区控制性详细规划》。加快城市有机更新，基本完成12个城中村拆迁整治任务，注重城中村拆后空间规划利用。充分利用国家棚户区改造政策，争取政策性银行资金支持，妥善解决城中村改造资金保障。高质量建好安置房，建成安居家园二期，启动原技校地块安置房、顺峰家园二期、东海安置房等回迁安置工程。畅通交通微循环，打通山外风景湾隧道等一批城市断头路。提升城市公共空间品质，实施高亭中心城区立面、景观、标牌升级改造。建设海绵城市，完成沿港东路污水管网工程，逐步实施地下综合管廊建设。完成4个乡镇小城镇环境综合整治，着力提升城镇形象。实施厕所革命，新建改造厕所8座以上。持续推进存量违法建筑“清零”，全力争创省“无违建县”。深化“河长制”，巩固剿灭劣V类水成效。坚决打赢垃圾分类治理攻坚战，努力实现垃圾减量化、资源化和无害化处置。推进美丽岱山建设，加快国家生态文明建设示范县创建。实施“蓝色海湾”工程，全面落实“湾（滩）长制”，开展海岸线整治修复。深化城市管理综合执法体制改革，整合公安、交通等平台资源，加强城市智慧化管理平台建设。实施新一轮大整治行动，开展招牌标识、城区停车秩序、空中管线、城市公园、主干道沿线防盗窗等专项整治，有序推进城乡环境洁化序化美化，提升城市精细化管理水平。致力乡村振兴，在农业农村现代化上发力突破。加快农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，制定实施《岱山县乡村振兴战略规划》。统筹推进农村土地制度和集体产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度，完成农村土地承包经营权确权发证。推进农村土地集约化经营，大力引入和培育新型农村经营主体。抓好农业先进适用技术和生态循环农业发展技术模式的引进、试验与示范推广，建设农业科技示范基地3家。推动渔业绿色转型，稳步推进科技示范船改造，实施“机械化换人、自动化换人”工程，减船转产40艘以上，推进海洋牧场建设。支持和鼓励渔农民就业创业，继续实施扶持渔农家乐和民宿发展政策，调动村民参与乡村旅游的主体积极性，培育打造民宿村4个、新增民宿20家以上，规范休闲渔业发展。深化美丽乡村建设，提升美丽海岛示范线3条，打造精品渔农村3个、建设美丽村口2个。加快渔农村生活污水提标改造，新增受益渔农户1000户以上。推进渔农村绿化，逐步改造林相结构，创建省级“森林城镇”2个、“森林村庄”2个。加强渔农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，塑造文明乡风。鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到渔农村施展才华，培养一支高素质“三农”工作队伍。抓牢民生要事，在富民惠民安民上发力突破。加强增收、就业和社会保障，实施积极就业政策，新增城镇就业岗位2500个，创建省“无欠薪县”。加大“政府兜底”的社会保障力度，城乡居民最低生活保障标准统一提高到每人每月720元，五大保险新增参保2000人次以上，全面推广城乡医保费银行代扣代缴。规范提升居家养老服务，深化“养医结合”。抓好“菜篮子”工程，新开“菜篮子”平价店3家，建成高亭中心菜场。完善教育资源布局，开工建设城西幼儿园、岱西幼儿园，规划新城幼儿园。统筹城乡义务教育一体化，争创“全国义务教育优质均衡县”。整合提升高中教育，推进职业技能培训标准化。深化课程改革，优化教学质量评价体系。实施教师人事制度改革。加快健康岱山建设，深化综合医改，推进县级公立医院绩效改革，完成县第一人民医院迁建前期工作，新建高亭镇中心卫生院。传承发展中医药事业。倡导健康生活方式，广泛开展全民健身运动。增加公共文化供给，大力引进品牌文化企业，推动公共文化服务市场化。加强文化遗产保护和海洋非遗传承，讲好岱山故事。推进精神文明建设，扎实开展居民素质提升工程，深化“礼让斑马线”行动。开展移风易俗，实施城区居民集中办丧。深化安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品安全工程，创成省级食品安全县。加强和创新社会治理，健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制，严惩各类违法犯罪活动，大力提升公众安全感和满意度。各位代表，增进人民福祉，是政府一切工作的出发点和落脚点。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，我们在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，按照县人民代表大会决定，全力抓好组织实施。各位代表，新时代、新使命对政府工作提出了新要求、新期望。我们将始终旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，自觉在党的领导下开展工作，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，加快转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。强化执行力。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决执行县委的决策部署。坚持目标导向、问题导向抓落实，推行工作项目化、项目责任化，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。弘扬实干精神，大兴干事之风，提高服务国家战略、服务群众、服务基层的能力和水平。落实激励引导机制和容错免责机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。提升公信力。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实公众参与、专家论证、合法性审查、社会风险评估、集体讨论等决策程序，确保政府决策民主科学、公开透明。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真办好人大议案、建议和政协提案。增强防腐力。压实政府党组全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。高标准落实中央八项规定实施细则精神，认真贯彻习总书记关于作风建设的最新重要批示，持之以恒纠正“四风”，推进作风建设常态化、长效化。强化审计监督，加大对重点领域、重点部门的审计，规范工程招投标、政府采购等行为。加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用效益，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共岱山县委的坚强领导下，牢记时代使命，扛起历史责任，振奋精神、真抓实干，凝聚起同心推动岱山跨越发展的磅礴力量，为奋力谱写新时代岱山发展新篇章而努力奋斗！名词注解：1.“五大会战”：指系列国家战略落地、招商引资、综合交通、城乡环境综合整治、“五水共治”五大会战。2.“四个岱山”：指创新岱山、开放岱山、品质岱山、幸福岱山。3.保税燃料油：指销售给国际航线船只使用的免税船用燃料油。4.船舶行业“白名单”：指符合中华人民共和国工业和信息化部发布的《船舶行业规范条件》的船舶企业。5.“隐形冠军”：指在国内或国际市场细分领域占据绝大部分份额的中小企业。6.企业上云：云是特指一种能够在网络上便捷地按需使用的信息化资源。企业上云是促进企业向“互联网+”“大数据”转型的具体举措，通过上云能够大幅降低企业IT的采购和运营成本，解决企业生产、经营、管理上的实际问题。7.渔业“三战”：指幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战。8.“最多跑一次”：指群众和企业到政府机关办理行政审批和政务公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。9.PPP模式：指公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。10.渔农联合“三位一体”：指渔农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的渔农村新型合作体系。11.城区“三乱”：指城区范围内乱停车（行车）、乱扔垃圾（包括乱贴乱画）和乱搭建三类现象。12.“两非”车辆：指无牌无照的二轮摩托车、正三轮摩托车、残疾人机动轮椅车、不符合国家标准的电动自行车等“四小车”非法上路和非法营运车辆。13.“养医结合”模式：指发挥医疗资源优势，建设集医疗、护理、康复于一体的养老模式。14.“双下沉、两提升”：指上级医疗机构向基层“人才下沉、资源下沉”，促进基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。15.乡镇“四个平台”：指综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。16.“全城通办”：指在不改变审批主体的前提下，办事的企业群众可结合自身实际，选择就近的行政服务中心或乡镇、社区便民服务中心办理相关业务。17.“一证通办”：指居民仅凭身份证，无须提供其他任何证明材料就可办理部分涉民事项。18.“标准地”：指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，经发改部门“一窗受理”后，可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。19.“证照分离”：指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。20.“凤凰行动”：指龙头企业的培育计划，核心是推进企业上市和并购重组。21.“2112”工程：指打通岱山东、西2条对外通道，建成1条岱山本岛快速通道（G526岱山段改建工程），攻克燕窝山陆岛交通码头、岱山交通集散中心等12个重点项目。22.海绵城市：指通过地下工程建设，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。23.承包地“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。24.改造林相结构：指对林木的形态、种类进行调整、更换，以达到美观、经济、适用的目的。

  2025-07-16

• 【投资嵊泗县】2018年嵊泗县政府工作报告

  2018年1月18日在嵊泗县第十七届人民代表大会第二次会议上嵊泗县人民政府县长邵雷各位代表：现在，我代表嵊泗县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年的主要工作过去一年，新一届人民政府坚持一张蓝图绘到底的战略定力，持续发展蓝色海洋经济，高效建设特色美丽海岛，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值增长8.0%以上；固定资产投资增长5.0%；实现财政总收入8.77亿元、一般公共预算收入6.67亿元，分别增长4.0%和11.1%；预计实现城镇常住居民人均可支配收入46600元、渔农村常住居民人均可支配收入29700元，分别增长8.0%和8.5%。一年来，我们以效益为导向，发展态势持续向好。洋山区域合作开发取得重大突破，推动浙沪双方各层面积极落实合作开发协议，浙沪合作公司组建取得实质性进展。洋山深水港四期开港运行，沈家湾薄刀咀防波堤工程开工建设，小洋北侧内支线码头工程前期工作有序开展。马迹山岛纳入浙江（舟山）自贸区离岛片区，出台企业落户优惠政策，吸引18家企业落户，总注册资本金4.47亿元，合同利用外资1000万美元。海运业企稳向好，海运运力达到79.5万载重吨，增长20.2%。实现港口货物吞吐量11651万吨，增长1.1%。省级全域旅游示范县创建有序推进，“离岛·十里金滩”特色小镇成功入围第二批省级特色小镇培育名单，“东海五渔村”成功创建3A级景区。田岙村、花鸟村成为全省首批3A级景区村庄，基湖村等7个村庄被认定为2A级景区村庄。旅游业态逐步丰富，试运营“跳岛游”，打造“漂亮的房子”等海岛旅游新产品，实现旅游咨询服务体系乡镇全覆盖。民宿产业向精品化发展，三星级以上民宿达151家，占持证民宿的20.8%，市级特色（最美）民宿35家。预计接待国内外游客596.7万人次，实现旅游总收入84.3亿元，分别增长20.0%和20.2%。深入贯彻实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，“三区一公园”建设加快推进。“一打三整治”持续深化，“幼鱼资源保护战”“伏休成果保卫战”和“禁用渔具剿灭战”成效显著。“减船转产”稳妥推进，明确五年任务三年完成，累计压减功率12289.6千瓦，转产渔民318人。预计水产品总产量41.3万吨，实现渔业总产值44.3亿元，分别增长7.5%和7.0%。“低小散”企业排摸整治工作扎实开展，12家电商企业签约入驻金港电创园区，建成电商特色村6个。一年来，我们以项目为支撑，发展基础更加稳固。8个省市重点建设项目进展顺利，完成投资32.5亿元，完成年度计划的113.1%。国道G526嵊泗段工程、省道S20嵊山枸杞段工程等项目前期扎实开展。109个政府重点工程开工104个、完工78个，投资完成率91.5%。招商引资形势喜人，新引进签约重大项目6个，洋山“渔光互补”项目已完成公司注册。实际利用市外资金48.45亿元，浙商回归实际到位资金32亿元，分别完成年度计划的105.3%和188.2%。努力破解要素制约，扎实开展耕地保护，完成永久基本农田划定，积极向上争取用地指标，新增建设用地13.6公顷。建成菜园海水淡化厂一三期扩容工程，实施黄龙水厂改造工程、基湖水厂改扩建工程，改造供水管网9公里。重点开展110千伏大衢嵊泗第二回路输电线等工程前期工作，科学储备电网建设项目。完成城农网升级改造工程，新建改造10千伏配电线路23.56公里。开通沈家湾至大洋航线、泗礁至三江车客渡航线、沈家湾至上海迪士尼交通班线、沈家湾至宁波交通班线，新建改建公路25.09公里、陆岛码头1个，新增客运场站2个、客车10辆、客轮4艘。积极引进涉旅、涉渔和教师医生等紧缺专业人才，招才引智力度不断加大。一年来，我们以品质为目标，发展环境持久美化。成功创建省级美丽乡村示范县，完成2条美丽乡村风景线、2个省级示范乡镇和3个省级特色精品村建设任务。纵深推进“三改一拆”工作，全力攻坚“无违建县”创建，完成无违建综合信息管理平台建设工程，拆除违法建筑184处2.91万平方米，拆后土地利用率85.0%。城乡环境整治全面铺开，完成五龙乡和花鸟乡小城镇环境综合整治考核验收全部整治任务。深入开展户外广告、废品收购站点、“两非”车辆等十大专项整治行动。完成沙河路“精品示范街”建设和东海路两侧建筑外立面美化亮化。集中整治“空中蜘蛛网”，首批“三线落地”任务全面完成，改造城镇危旧房3幢、散楼5幢，“腾、控”农村C、D级危旧房247户。扎实开展地质灾害“清零”行动，完成14个地质灾害隐患治理。推进72处小微水体整治和9个库塘清淤工作，率先在全市完成剿灭劣V类水目标。顺利通过省级森林城市验收，荣获首批省级生态文明建设示范县，启动国家级生态文明示范县建设。以中央环保督察为契机，重拳治理一些“老大难”历史遗留环境问题，切实加大对贻贝加工企业规范整治力度。一年来，我们以改革为动力，发展活力竞相迸发。深化“放管服”改革，97.0%的政务服务事项实现“最多跑一次”，90.1%的常办事项实现“办事不出岛”。全面推行“双随机、一公开”监管，扎实开展“一窗受理、集成服务”并向基层便民服务中心延伸。全面展开乡镇“四个平台”建设，全县7个乡镇构建形成“1+1+4”运行模式。行政体制改革深入推进，组建县旅游委员会，构筑“1+3”旅游综合执法体系；成立县城市管理局，实现综合行政执法力量全域覆盖；升格县招商局，与新组建的自贸区嵊泗综合事务局合署办公。将县长信箱、12345热线整合接入浙江省统一政务咨询投诉举报平台，进一步畅通群众利益诉求表达渠道。重点领域体制改革持续发力，完成中小学教师“县管校聘”改革试点，启动运行县域医联体试点工作。实施财政专项资金竞争性分配，项目效率和资金使用绩效得到提升。构建完成“三位一体”渔农民合作经济组织体系。试行全县巡游出租汽车计价收费，全面实行水陆客运实名制。司法、盐业等领域改革稳步推进。一年来，我们以人民为中心，发展成果全民共享。全面保障民生需求，财政用于民生事业支出达17.35亿元，占一般公共预算支出的72.1%。启动精准扶贫精准脱贫，完成黄龙乡贫困对象普查试点。建立“一户一册”普查档案共1228户2053人，研究制定精准扶贫“1+5”政策体系。新增城镇就业1425人，城镇失业人员再就业369人，城镇登记失业率为2.54%。规范整改养老机构5家、关停1家，新建居家养老照料中心2个。积极推进全民参保计划，实现跨省异地就医联网结算，基本养老保险参保率达到90.38%，基本医疗保险参保率达到99.26%，城乡居民基础养老金提高至160元/月，城镇职工养老金连续13年上涨。巩固省教育基本现代化县创建成果，省义务教育标准化学校比例达到100%，市“美丽学校”创建优秀级比例达到55.0%。率先在全市实现省卫生乡镇全覆盖，创建成功国家卫生乡镇2个，加强省卫生重点县建设，深入推进“双下沉、两提升”，全县责任医生规范签约率达到33.05%，重点人群覆盖率达到64.18%。建成并投入使用全民健身中心乒羽馆和3家城市书房，新建渔农村文化礼堂3家、提质4家，成功承办多个海岛品牌体育赛事，群众文体活动精彩纷呈。成功创建浙江省农产品质量安全放心县。深化“平安嵊泗”建设，创新推动“全域无毒”“夜不闭户”等社会治安防控体系建设，荣获“平安金鼎”。建立安全生产“1+7”组织架构责任体系，狠抓安全生产大检查，严厉打击非客船载客违法行为。国防动员、海防战备、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作得到加强。民族宗教、外事侨务、台湾事务、统计、审计、信访、供销、气象、档案、史志等事业不断发展，工青妇、科协等群团组织作用进一步发挥，老龄、红十字、慈善、残疾人事业等取得新成绩。过去一年，我们认真执行人大决议决定，主动向政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界、人民团体的意见建议，办复人大代表建议114件、政协提案78件。全面实施“七五”普法，全民法制意识进一步提升。启动行政复议体制改革，加强行政复议和应诉工作，提高依法行政水平。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域权力运行监督，支持派驻纪检监察机构履行监督执纪问责职责，坚决纠治“四风”，营造政府系统风清气正的良好政治生态。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是全县上下全面贯彻落实上级党委、政府各项决策部署的结果，是县委统揽全局、科学决策和县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员以及离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻嵊部队、武警官兵、省市属在嵊单位，向所有投资者、建设者，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们还存在许多不足：传统产业转型升级步伐不快，新兴产业实力不强，海洋经济总体质量不高；重大项目储备不足，缺乏形成产能的有效投资，土地、交通、人才等制约因素亟待破解；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不够充分，与人民群众对美好生活的期望还有差距；污染防治、环境修复、治危拆违、安全监管等隐患依然存在，美丽海岛建设质量还需提高；政府职能转变还不到位，党风廉政建设仍需常抓不懈，少数干部的履职能力、担当意识有待提高，庸政、懒政、怠政、虚政现象还不同程度存在。对此，我们一定采取更加务实管用的措施，认真加以解决。 二、2018年工作总体要求和重点任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键一年，也是全县上下勠力同心、砥砺前行，力争在重大项目、重要事项、重点课题上实现突破性进展的奋战之年。做好2018年的政府工作，要紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，全面践行新发展理念，聚焦聚力高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、治环境、惠民生和防风险各项工作，打好“防范化解重大风险”“精准扶贫精准脱贫”“污染防治”三大攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全县经济社会持续健康稳定发展。根据县第十三次党代会2018年年会精神，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，按照“六个浙江”“四个舟山”建设要求，高质量发展蓝色海洋经济、高质量建设特色美丽海岛，在决胜全面建成小康社会的道路上更快一步更进一步。综合考虑宏观形势和我县经济社会发展实际，建议2018年国民经济和社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值增速在8.0%左右；固定资产投资增长8.0%；财政总收入增长6.6%，一般公共预算收入增长8.0%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%；渔农村常住居民人均可支配收入增长8.0%；完成省市下达的节能减排降碳任务；重大基础设施、环境治理和生态修复、财政民生事业支出增长10.0%以上。站在新时代的历史方位，我们要继续保持一张蓝图绘到底的战略定力，更快一步跟上新区发展步伐，更进一步推动创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山在嵊泗生动实践。2018年，重点要抓好以下几方面的工作： （一）坚持质量为先，在推动产业优化升级上持续发力。全面贯彻新发展理念，扎实推进“舟山江海联运服务中心先导区、中国海岛旅游典范区、东海渔业改革振兴示范区”发展，努力推动产业能级提升。做实港航产业。主动加强与上港集团、省海港集团的沟通对接，做好跟踪服务工作，推进北侧围垦资产整合，向上争取二期海域确权，推动内支线码头项目和配套陆域开发建设，培育江海联运、保税物流及现代港航服务等配套产业。积极开展小洋北侧利益共享机制和大洋山合作开发相关课题研究，争取地方利益最大化。鼓励发展集装箱船、大型散装货船和油品运输船，引导企业不断开拓航运市场。做活自贸片区。充分发挥浙江（舟山）自贸区马迹山离岛片区政策优势，兑现企业“零上门”服务承诺，实现自贸区离岛片区在企业引进、外资利用等方面有更大突破，力争全年新增注册企业40家。继续跟踪马迹山三期项目进展，明确项目建设方案和时间表。加强与上海自贸区的对接合作，深化自贸区相关政策研究，积极争取小洋山北侧实施海关特殊监管、启运港退税等政策，尽快形成马迹山自贸区和洋山区域的联动效应，承接好上海自贸区的功能及产业转移。做精旅游产业。坚持全域化、特色化、精品化、永续化发展理念，力争创成省级全域旅游示范县。编制完成全域旅游发展规划，建成2个3A级以上景区，4个3A级景区村庄，实现A级景区村庄乡镇全覆盖。着力推进“离岛·十里金滩”特色小镇建设，启动原碧海山庄、金沙大酒店和基湖三角地地块项目开发，持续推动化解“三大旅游项目”的历史遗留问题，加快推进后续项目建设。创新“一岛一平台一公司”旅游管理模式，大力支持引进高端旅游品牌、精品旅游项目。加快推进渔家乐项目提质升级，适时推出海钓游、环岛游，创新发展海洋游产品。狠抓旅游旺季突出问题整改，努力在旅游交通体制改革、水上客运票务分配以及升级旅游消费等方面实现重大突破。加大旅游市场执法力度，持续规范旅游市场秩序。实现旅游收入增长15%以上，加快推进海岛旅游从传统观光型向休闲度假型转变。做优绿色渔业。以全市推进“国家绿色渔业实验基地”建设为契机，加强渔船管控，积极探索海洋渔业资源总量管理制度，形成沿岸渔业管理利用新模式。创建渔业转型发展先行区，实施标准渔船改造，推进渔船鱼舱冷冻冷藏设施安装，提升捕捞生产效益。完成“减船转产”三年任务，引导捕捞渔民向旅游、养殖、海洋资源保护等方面转产转业。规范海水养殖用海管理，出台养殖海域有偿使用意见和增养殖渔船管理办法，合理控制养殖规模，大力发展新型养殖模式。探索新型休闲渔业活动项目，制定休闲渔船标准船型，完善安全管理制度，切实提升“休闲渔业”品质。 （二）坚持改革创新，在增强发展内生动力上持续发力。全面深化改革、扩大开放，紧紧抓住重点领域和关键环节，在体制机制、招商引资等方面，找准改革的着力点和突破口，培育转型发展新动能。推进理念机制创新。下决心在工作落实机制方面进行创新突破，建立管网建设、项目代建、土地征用、要素保障等方面的综合协调机制。继续实行财政资金竞争性安排，探索尝试PPP运作模式，鼓励社会资本参与公共服务项目建设。加大对科技型、资源环保型企业发展的扶持力度，深化东部乡镇水产加工企业规范整合提升工作，寻找从根本上破解行业发展瓶颈的途径。谋划建设海水养殖“产学研”中试示范基地。以环境修复整治为切入点，实体化推进枸杞“第六产业”示范区建设。持续推进电子商务建设，推动传统产业转型升级。深化重点领域改革。继续深化“最多跑一次”改革，全面启用企业投资项目在线监管平台，落实容缺受理、全程代办、多级联办等制度，努力实现企业、基层群众办事“足不出岛”。深化城市管理体制改革和事业单位分类改革。完善预算管理体制和新一轮乡镇财政体制，提升财政管理水平。创新基层渔业管理新模式，强化渔业管理服务专业化水平。实施以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制，在特色小镇区域推进“区域环评+环境标准”改革。进一步推进国有企业优化整合，培育更具活力、更有效益的国有企业。加大招商引资力度。改进招商引资方式，实行精准招商、以商引商。实施县长、乡镇长项目工程，分区域制定招商指南、分行业制定招商目录、分企业绘制招商路线图，搭建工作专班，开展集中攻坚，提高招商引资成功率。谋划好大项目承接平台，坚持小洋北侧、特色小镇、马关围垦、马迹山等区域开发建设与招商引资同步推进，开工建设“拾得幸福”“渔光互补”“到灯塔去”等重大签约项目，推动“油品贸易集聚平台”“离岛·十里金滩”等系列招商项目尽快落地。力争实际利用市外资金20亿元以上。提高开放合作水平。主动融入环杭州湾大湾区建设，加快建立对外开放展示窗口和推介平台，加大宣传推介力度，不断提升嵊泗影响力和美誉度。继续深化“与沪同城”战略，积极争取与上海有关方面在医疗卫生、公共交通、职业教育、应急救援等方面的合作。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式抱团出海，推进与县外企业的交流合作，吸纳更多县外资金参与全县经济社会建设。 （三）坚持全域均衡，在促进城乡协调发展上持续发力。聚焦发展不平衡不充分短板，坚持生态优先、永续发展，全面巩固提升美丽海岛建设成果，打造“乡村振兴战略”的海岛样板。强势推进环境革命。巩固提升省级美丽乡村示范县创建成果，安排专项资金1500万元，广泛动员、持续推进渔农村环境整治行动，建立政府主导、全民参与、监管保障、齐抓共管的环境卫生长效管理机制，切实纠正不良陋习，坚决清除渔农村环境顽疾。持续推进“无违建县”深化巩固提升，杜绝增量、压减存量，公平公正公开推进存量违建处置。高强度推进小城镇环境综合整治，投资1.48亿元实施整治项目44个，对照“三年任务两年完成”目标，高质量完成整治任务。全面开展城乡垃圾分类，深化垃圾减量化、无害化、资源化，完成泗礁本岛生活垃圾外运，实现垃圾分类处理乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率90%。推进渔农村“厕所革命”，新建、改建公厕22座。强力推进城乡物业管理体系建设，建立完善县、乡镇、社区三级物业管理工作机制，提升城区住宅小区和散楼物业管理水平。重拳整治杆线箱、城乡“三乱”、社区小菜场、滴漏抛洒等影响市容村貌的城乡环境突出问题，打造最美丽最干净海岛。高效治理海岛生态。强化生态红线意识，扎实推进国家级生态文明建设示范县创建，持之以恒抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈意见后续整改，实行海陆并重的生态治理模式。深入贯彻《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，持续开展海岸生态环境整治提升行动，加大国家级海洋牧场示范区建设力度，科学实施“增殖放流”，加快海洋生态环境修复区、渔业资源养护示范区建设，全面落实“湾（滩）长制”，有序打造“蓝色海湾”。开展海岛环境整治修复，探索建立自然资源资产产权制度、生态补偿制度，试点实施乡镇生态环境状况报告。深入推进废弃矿山生态治理，整合绿化资金投入，实施一批集绿化景观、林相改造、四季缤纷、生态涵养于一体的“再造绿岛”项目。巩固提升“剿劣”工作成效，持续推进截污纳管、库塘清淤、污水排放口整治和生态配水工程。全面禁止燃放烟花爆竹，启动清新空气监测评价工作，确保环境空气质量继续保持全省领先。持续推进城乡建设。加强对各项规划的统筹融合，完成“十三五”发展规划纲要中期评估，高标准修编新一轮县域总规，确定城市建成区扩展方向。高品质打造西城区商业综合体，加快完善西城区功能布局。实施精品老街打造、背街小巷环境提升和老旧小区改造，提升城乡居住环境品质。巩固省级美丽乡村示范县创建成果，创建省级美丽乡村精品村2个、市级美丽海岛精品村3个，建设提升美丽海岛主题风景线1条，引导培育美丽庭院500户，继续推进黄龙峙岙历史文化村落建设并通过省级验收。实施风貌改造项目4个，改造农房3800余户。持续抓好民宿品牌培育工程，引进品牌民宿，建设民宿综合体，培育本土精品，提升主题民宿15家，新增市级以上特色民宿10家。健全渔农村“三资”管理，探索边远海岛闲置资产再造重生新模式，盘活渔农村存量资源，推动边远海岛、没落渔村复苏振兴。强化项目要素保障。开工建设国道G526嵊泗段工程、省道S20嵊山枸杞段工程、LNG储罐扩建工程，加快推进中心渔港（新港区）二期、沈家湾薄刀咀防浪堤工程建设，完成马关围填海一期。安排实施81个政府投资重点工程，完成壁下客运码头扩建工程、黄龙渔港建设工程等59个重点项目，力争投资完成率达到90%以上。积极探索弹性供地机制，优先保障重点项目和民生实事项目用地需求。实施海水淡化设施提升三年行动计划，2018年新增海水淡化日制水能力4000吨，改造供水管网9公里，完成嵊山枸杞自来水管网联网工程，不断增强供水保障能力。狠抓饮用水水质提升，全力确保居民饮用水安全。加快实施10千伏绿华花鸟第二回路输电线工程，新建改造电力配网线路45公里，新增配电容量0.65万千伏，切实保障电力供应。推进绿色公共交通建设工程，新增停车泊位100个，开工建设陆岛码头7个、客运场站3个、客轮3艘。 （四）坚持民生为本，在提升群众幸福指数上持续发力。坚持在发展中保障和改善民生，既聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程，又关注群众身边的“关键小事”，量力而行、尽力而为，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面推进精准扶贫。精细落实《精准扶贫精准脱贫实施意见》，以社会最低工资标准为基础，科学设定扶贫“双线”标准，完善对象认定、财产认定、收入豁免、有序退出等机制，确保扶贫对象精准识别。建立精准扶贫信息管理服务平台，完成全县精准扶贫对象普查数据核查和“一户一档”信息数据录入，全面实施一户一策、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫、兜底扶贫、养老扶贫等七大扶贫工程。加大政策整合力度，提高扶贫资金使用效率，动员全社会共同参与、合力攻坚，逐步实现现行标准下的贫困人口全面脱贫。启动建设健康嵊泗。开启健康县城建设，继续巩固国卫和卫生乡镇建设成果，加快健康细胞培育，推进健康宣教活动，改善健康支持环境，提升全民健康素养。优化医疗资源布局，健全“双下沉、两提升”长效机制，深入推进医联体建设，认真解决好看病难、看病贵问题，着力提升基本医疗和服务水平。深化医保支付方式改革，稳步推进全民参保计划，逐步提高城乡居民社会保障水平。关心关爱残疾人，实施无障碍家庭改造，扩大精准康复覆盖面，将残疾人纳入基层责任医生签约服务重点人群。推进养老机构规范化建设，新建、改扩建渔农村老年活动中心（室）4家。实施食品安全战略，争创浙江省食品安全县，推动食品药品安全整体状况稳定向好。巩固省级体育强县创建成果，加快推进城乡公共体育休闲设施建设，广泛开展全民健身活动。提升公共服务水平。坚持教育优先发展理念，深化教育“四大课题”成果应用，启动国家级义务教育优质均衡县创建工作，谋划城区学校布局，改善学前教育办学条件，全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革，办好人民满意教育。支持创业带动更高质量就业，新增城镇就业岗位1200个，培训新型实用人才1300人次，城镇登记失业率控制在2.7%以内。切实抓好“菜篮子”“米袋子”工程，落实粮食安全责任制，确保海岛供粮安全。谋划实施文化设施建设、文化产业发展、文化人才培育、文化资源释放三年行动计划，推进文化礼堂“建管用育”一体化发展，开展全民阅读节、百团百艺进礼堂等特色活动，提升公共文化保障服务能力，丰富基层群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，开展“最美”系列选树活动，不断提高群众文明素养和全社会文明程度。侯卫东官场笔记积极创新社会治理。打造省市“最平安县”，构建社会治安防控体系升级版，实现重点区域、关键领域治安智能管控“全覆盖、无盲区”。健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，深入推进信访积案化解工作，探索多元化纠纷解决机制。全面深化安全生产领域改革发展，落实最严安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治，采取有力管用的措施，推动渔业、旅游、消防等重点领域安全形势实现根本性好转。深化乡镇“四个平台”和“全科网格”建设，继续抓好3个“幸福社区”建设，打造社区邻里中心2个。加强志愿者社工队伍建设，完善社会工作岗位设置和人才配置机制，增强基层自治能力。积极推进“无欠薪县”创建，全力落实企业欠薪防范处置措施，构建和谐劳动关系，切实保障劳动者合法权益。加快建设具有海岛特色的信用体系。完成“七五”普法中期督导，提高全民法治素养。加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵调整改革工作，全面落实双拥优抚政策，努力推进军民融合深度发展。加快监管信息化和应急救援能力建设，进一步做好突发公共事件防范应对工作。各位代表，2017年我们首次实施政府民生实事项目代表票决制，票决产生了8大类47个小项的民生实事项目。经过各部门、乡镇的共同努力，基本完成了预期目标，但还有2个项目未能如期完成。我们深知有负人大代表的信任，也有负全县人民的期望。今年，我们要继续实施政府民生实事项目票决制，通过更加科学、更加合理地安排项目，密切关注项目进展，严肃效能问责，尽全力高质量办好由全体人大代表票决产生、与人民群众生产生活密切相关的民生实事项目，确保当年度完成。 三、加强新时代政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们要牢固树立“四个意识”，以“强谋划、强执行，提高效率、提高质量、提高政府公信力”为导向，从严打造嵊泗铁军，努力建设“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持精准施策。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。坚持问题导向，聚焦嵊泗经济社会发展面临的重点难点问题，由政府班子成员牵头开展课题研究，注重课题成果的及时运用，使制定的政策和落实的项目更加符合实际。围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，对标先进找差距，提升标杆补短板，把更多财力向民生、向基层倾斜，不断增强政府决策的精准性。始终保持奋发有为。持续加强作风建设，强化责任担当，坚持把“人民对美好生活的向往”作为我们工作的奋斗目标。贯彻依法行政与改革创新相统一，坚持新官必须理旧账，持续推进历史遗留问题去库存。坚持攻坚克难，强化问题意识和底线思维，妥善应对各种风险和挑战。坚持凝心聚力，健全正向激励和容错机制，完善政绩考核评价体系，为敢闯敢试者撑腰，为创新创业者鼓劲。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为、虚作为、乱作为的行为，确保政令畅通、令行禁止。始终秉持务实高效。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，建立重点工作、重点工程和民生实事项目“执行台账”。建立抓落实的制度链条，健全分工协作、督查评估、考核问责等机制。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子的精神做实、做细、做好。对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实；对承诺群众的事，说一项是一项，项项兑现，做到善谋善为、善作善成，以政府的“实干指数”提升群众的“幸福指数”。始终做到风清气正。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严防形式主义、官僚主义，大力营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头讲纪律守规矩，做廉洁自律的表率。严格落实党风廉政建设责任制，巩固监察体制改革成果，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。推进审计监督全覆盖，强化对政府采购、工程招投标、改造征迁、精准扶贫等重点领域的监管，全面守牢公平公正、干净干事的底线。各位代表，我们正处在一个充满机遇的新时代，实干托起梦想、奋斗铸就辉煌，责任与重托鞭策我们奋发有为、昂首阔步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的工作热情、更加积极的工作态度、更加有力的工作措施，高质量发展蓝色海洋经济、高质量建设特色美丽海岛，在决胜全面建成小康社会的道路上更快一步更进一步！

  2025-07-16

• 【普陀区招商】普陀区块首批“标准地”挂牌出让 创新土地供给侧改革实践

  2018年，舟山普陀区块首批工业用地以“标准地”模式完成挂牌出让。这一举措通过在土地出让中明确多项核心指标，规范土地使用标准，不仅优化了土地资源配置，更为区域招商引资提供了制度保障，成为推进土地供给侧结构性改革和落实企业投资项目“最多跑一次”的重要实践。 一、改革背景：破解土地利用难题，提升要素配置效率 传统土地出让模式中，由于缺乏明确的前置标准，部分项目存在投资强度不足、土地产出效益偏低等问题，导致土地资源配置效率不高。为破解这一难题，舟山普陀区块立足自贸建设攻坚需求，借鉴先进地区经验，探索实施“标准地”出让制度。该制度通过在土地出让前就明确固定资产投资强度、土地产出、土地税收、能耗标准、环境标准、规划标准等核心指标，从源头上规范土地使用，推动土地利用从“重数量”向“重质量”转变。 二、创新实践：明确标准前置，优化审批服务流程 此次挂牌出让的“标准地”，在出让环节即向市场公开各项指标要求。企业在拿地前即可清晰知晓地块的使用标准，包括项目建成后的投资强度、亩均税收、能耗控制等具体要求，避免了传统模式中企业拿地后因标准不明确导致的审批延误。同时，相关部门在土地出让前完成区域评估，将环境影响评价、水土保持等评估结果纳入“标准地”出让条件，企业拿地后可直接依据既定标准开展建设，大幅缩短了项目从拿地到开工的时间，切实落实了企业投资项目“最多跑一次”改革要求。 三、推广规划：分步拓展应用领域，助力产业结构升级 根据规划，舟山普陀区块在2018年底前逐步推广“标准地”出让制度，实现工业用地“标准地”出让常态化。在此基础上，还将适时探索“标准地”模式向生产性服务业、研发总部等领域延伸。这一推广计划旨在通过标准化的土地供给，引导更多高技术、高附加值、低能耗的产业项目落地，推动区域产业结构从传统工业向先进制造业与现代服务业融合发展转型，为自贸片区建设提供更坚实的产业支撑。 四、改革意义：激活市场活力，构建营商环境新优势 首批“标准地”的成功挂牌出让，是舟山普陀区块深化土地供给侧结构性改革的重要突破。通过明确的标准设定，既为企业提供了稳定的政策预期，降低了制度性交易成本，也为政府部门后续监管提供了清晰依据，实现了“企业省心、政府高效”的双赢。作为自贸建设攻坚行动的重要内容，“标准地”制度的实施将进一步优化普陀区块的营商环境，提升区域招商引资竞争力，为推动经济高质量发展注入持久动力。

  2025-07-16

• 【投资舟山】2017年舟山市政府工作报告

  2017年4月8日在舟山市第七届人民代表大会第一次会议上舟山市市长温暖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察舟山重要指示为指引，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力，克难攻坚，推进国家战略落地实施，实现经济社会平稳较快发展，为新区开发建设奠定了坚实基础。新区发展框架全面拉开。新区发展规划获国务院批复，舟山江海联运服务中心、舟山港综合保税区等获批实施，海洋产业集聚区等五大经济功能平台初步发挥主力军作用，海投、交投等四大国资公司组建运作。新区建设三年行动计划顺利实施，波音737完工和交付中心等重大项目成功落地，绿色石化基地、宁波舟山港主通道、鼠浪湖矿石中转码头、大陆引水二期、浙能六横电厂等重大项目开工建设或建成投用，累计完成固定资产投资4758亿元，年均增长22.3%。新区发展规划明确的国家支持政策已有19项落地，新增12万亩建设用地规划指标，争取到中央和省补助资金400多亿元，引进市外资金1600多亿元。全市综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长9.9%，增速位居全省首位；人均超过1.6万美元，列全省第三。一般公共预算收入年均增长9.5%。海洋经济比重由68.6％提高到70.2%。船舶工业产值超过千亿元，7家企业入选国家造船“白名单”。舟山江海联运服务中心建设实质性启动，宁波舟山港一体化稳步推进，舟山港域货物吞吐量达到4.26亿吨，江海联运运量达到1.6亿吨。国家蓝色旅游示范基地获批，纳入国家全域旅游示范区创建名录，成功举办两届国际海岛旅游大会并成为大会永久会址。渔农业转型升级扎实推进，国家远洋渔业基地获批，远洋渔业产量达到54万吨，占水产品总产量的比重从14.8%提高到28.3%。海洋科学城初具规模，世界首个多端柔性直流输电工程建成启用，高新技术产业占规上工业增加值比重从12.4%提高到44.1%。金融发展水平稳步提升，成功发行全国首单非上市企业公司债、全省首单租赁资产证券化产品，融资总量近2700亿元，年均增长13.9%。“智汇群岛·创新引领”5313行动计划成效明显，全市人才资源突破23.5万人。改革开放工作走在前列。大力推进重点领域和关键环节改革，承担国家级改革试点12项、省级56项。“大市场”监管、陆上综合执法、海洋综合执法等改革走在全国前列，“项目中心制”、排污许可证“一证式”管理等多项改革举措在全省推广。舟山港综合保税区发展水平跻身全国中游，全市口岸开放面积达到1344.8平方公里，低空空域开放规划成功获批。创新保税燃料油供应监管模式，持续推进外锚地供油，突破同一税号下调和、跨关区港区直供、“一船多供”等政策。城乡统筹步伐不断加快。本岛“南生活、中生态、北生产”的城市格局基本形成，城市化率达到67.5%。海陆综合交通网络不断完善，公交出行分担率达到18%，形成主要岛际水上航线2小时交通圈。城乡一体化政策体系日趋完善，渔农村股改完成率达到99%，建成渔农村特色精品社区100个，在全省率先实现美丽乡村创建全域化，城乡统筹发展水平列全省第四。“三改一拆”“五水共治”“一打三整治”等工作深入开展，完成“三改”面积1215万平方米、拆违面积682万平方米，实现本岛城乡供水一体化，治理黑臭河70条118公里，全面落实伏季休渔制度，整治拆除“三无”船只2000多艘。节能减排任务全面完成，空气质量保持全国领先。成功创建国家环保模范城市、国家节水型城市，中街山列岛和马鞍列岛获批成为国家级海洋牧场示范区、国家海洋公园。社会民生事业持续改善。社会民生支出累计达676.4亿元，比上五年翻一番。城乡居民收入分别达到4.8万元和2.8万元，年均增长9.6%和10.6%，城乡居民收入差距缩小到1.71∶1。城镇新增就业6.4万人，转移渔农村劳动力1.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。在全省率先实现养老保险和医疗保险城乡统筹，基础养老金标准由每人每月70元提高到145元，城乡居民大病医疗保险实现制度和人群双覆盖，大病保险报销比例提高9.5个百分点。居家养老服务照料中心覆盖全市社区，社会救助标准实现城乡一体化。安居工程稳步推进，完成危旧房改造810幢，建成保障性住房35209套。大力推进教育公平，义务教育均衡化基本实现，等级幼儿园比例达九成以上，新区旅游与健康职业学院获批设立，舟山职业技术学校新校区建成投用，浙江海洋学院升格为浙江海洋大学，浙江大学海洋学院建成开学。成功创建省卫生强市，市级医疗资源布局优化调整，国家卫生县城实现全覆盖，城乡医疗卫生服务体系基本建立，人均期望寿命由78.35岁提高到79.58岁。在全国首创“淘文化”平台，建成市海洋文化艺术中心、普陀保利大剧院、市体育场等大型文体设施，渔农村文化礼堂达到151家，形成中国海洋文化节、观音文化节、东海音乐节等节庆品牌。广电、新闻出版、档案、史志、文物和非遗保护等事业取得新成绩。工青妇等群团组织作用进一步发挥，民族、宗教、外事、侨务、老龄、儿童、红十字、慈善和残疾人等事业全面发展，海防、人防等工作不断加强。群众安全感满意率稳居全省前列，连续12年被省委、省政府授予“平安市”称号，成功夺得“平安金鼎”。荣膺全国“双拥模范城”七连冠。政府自身建设切实加强。注重提高政府工作人员法治思维，全面加强依法行政，建立府院联席会议制度，法治政府和服务型政府建设扎实推进。“三强三优”行政体制创新顺利实施，市政府工作部门、市级事业单位分别精简26.5%和24.8%。加快简政放权步伐，基本实现市县同权，网上行政服务实现四级联动，“12345”新区社会公共服务和监督平台上线运行。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真执行市人大及其常委会决议，主动向政协通报重大事项，781件人大建议、1595件政协提案全部办复。重视发挥新区决策咨询委和新区顾问作用，形成电视问政、新区聚焦、网络问政和市民巡访全媒体舆论监督机制。认真落实全面从严治党决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”突出问题，公共项目建设中心、造价中心、审计中心有效运行，完成行政单位公务用车制度改革，“三公”经费支出逐年压缩，一批违纪违法案件得到严肃查处。2016年，我们按照市委“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动部署，围绕“跑出发展加速度、树立新区新形象”要求，创新突破，较好地完成了年度目标任务，地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增速位居全省前列，实现了“十三五”发展良好开局。这一年，我们加速国家战略落地。全力申报中国（浙江）自由贸易试验区，总体方案获国务院批复。持续推进海上保税燃料油供应，直供量超过100万吨，居全国港区第二位。综合保税区实现贸易额450亿元，增长1倍以上，船配进出口值达1.73亿美元，衢山分区封关运行。制定实施舟山江海联运服务中心行动方案，谋划推进74个重大项目，黄泽山油品储运贸易基地开工建设，小洋山北侧合作开发达成共识，推动特定航线江海通航船舶建造规范和检验暂行规则制定实施，2万吨级江海直达散货船完成开工准备，江海联运公共信息平台上线运行，甬舟铁路列入国家中长期铁路网规划。超常规推进绿色石化基地建设，规划环评通过审查，基地总体发展规划获批实施，4000万吨/年炼化一体化项目申请报告和项目环评均已通过评审。这一年，我们全力推进项目建设。创新完善招商管理体制，成立新区招商局和新区企业投资服务中心，实际利用市外资金510亿元，浙商回归引进项目省外到位资金203.5亿元，千岛中央商务区、中澳现代产业园等项目引进落地。实施“项目中心制”，开展“比学赶超”活动，157个市重点项目扎实推进，超额完成年度投资计划。加快推进观音文化园、国家远洋渔业基地、329国道改建等重大项目，500千伏联网输变电工程、大陆引水三期、国际海岛旅游大会永久会址等重大基础设施项目开工建设。这一年，我们大力扶持产业发展。推进供给侧结构性改革，实施企业减负政策，累计为企业减负19.6亿元。扎实推进“五批十大”项目，工业和技改投资保持较快增长。出台指导性意见，促进建筑业和房地产业健康发展。推进“四换三名”工程，“浙江制造”品牌认证实现零突破。召开新区企业家大会，隆重表彰一批优秀企业和企业家，激励企业家创新创业。入围国家首批海洋经济创新发展示范城市，积极实施蓝色海湾整治工程。大力开展“三增”“三减”“三严”渔业安全专项行动，促进海洋渔业优化结构，392艘渔船进入拆解程序。智慧海洋建设取得进展，深化与中船工业、中船重工、中电科技等企业战略合作，海洋数据中心、卫星通信、北斗应用等项目启动建设。有序推进电子商务产业集聚，建成电商园区8个、渔农村特色电商村8个。制定出台科技、人才发展新政，实施“双倍增”行动、科技助飞计划，规上工业高新技术产业产值和增加值分别增长17.9%和16.8%，世界首台3.4兆瓦海洋潮流能发电机组发电并网。加快建设朱家尖禅意小镇、沈家门渔港小镇和定海远洋渔业小镇，培育发展一批市级特色小镇。全力防范“两链”风险，不良贷款率达到省控目标以下。这一年，我们不断深化改革创新。以打造全省“三最”城市为目标，深化“四张清单一张网”建设，企业项目审批服务流程缩短到48个工作日。深入推进户籍制度改革，实施新型居住证制度。深化渔农村“三权”改革，全面开展土地承包经营权确权登记颁证。健全“三位一体”渔农民合作经济组织体系，完成三级渔农合联组建。推进国资和投融资体制改革，5家企业挂牌新三板。创新土地利用方式，消化批而未供土地4900亩，处置供而未用土地7949亩，实施岱西盐场垦造耕地工程，获评“全国国土资源节约集约模范市”称号。这一年，我们整治提升城乡环境。全力推进“三改一拆”“五水共治”“一打三整治”工作，制定实施中心城区污水管网建设三年行动计划，新建、修复管网58公里。加快百里滨海大道建设，推进交通治堵工程，新增专用停车位3332个。全面启动小城镇环境综合整治行动。创建美丽海岛示范线7条、综合示范岛6个，圆满承办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会。启动国家园林城市及森林城市创建，新增绿道网29公里，打造优质综合公园3个、示范街3条、绿化美化示范路3条。开展百日环保执法专项行动，全面推进污染防治和环境监管，空气质量综合指数全国领先。这一年，我们持续改善民生福祉。认真抓好民生实事，财政民生支出增长13.4%。推进海洋捕捞渔民养老保障工作，出台支出型贫困家庭救助暂行办法。成立新区综合养老服务中心，基本形成15～20分钟养老服务圈。抓好“菜篮子”工程，实施减少流通环节、加强直供店和社区菜店建设等15项举措。全面推动教育基本现代化县（区）创建，普惠性幼儿园覆盖面达到87.9%，职业教育办学条件进一步完善。推进“海洋健康城市”建设，深化医改和公立医院综合改革试点工作，设立网络医院远程医疗服务中心6个。建成城市书房5家，“淘文化”产业平台入驻企业600余家。圆满完成G20杭州峰会等重大活动维稳安保工作，加强渔业、交通、危化等重点领域安全生产工作，安全生产事故起数、死亡人数实现下降。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导，全市百万军民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向驻舟人民解放军和武警部队官兵，向在舟部省属单位，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有投资者、建设者，向关心和支持我市现代化建设的港澳台同胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！这五年，我们深切体会到：只有始终牢记国家赋予的神圣使命，自觉地把新区发展融入国家战略的大局中，找准定位，才能抓住新区发展的历史机遇；只有积极寻求新区发展的突破路径，始终聚焦我们既该干又能干成的大事，砥砺前行，才能干出新区发展的蓬勃气象；只有牢牢把握创新发展的时代脉搏，始终在改革开放中充分发挥先行先试优势，走在前列，才能强化新区发展的引领作用；只有牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把增强群众获得感作为新区发展的落脚点，共建共享，才能绘就新区发展的壮美蓝图。我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多不足：经济总量和增速离目标要求还有差距，与国家级新区地位还不相匹配；多重国家战略加快落地实施，但有效的突破路径和创新方法不多；推动新区跨越发展的重大项目还比较缺乏，科技、人才、交通等要素保障仍然薄弱；新主导产业支撑作用尚未显现，传统产业发展仍面临较大困难，新旧动能转换的任务还很艰巨；城市能级、品质和综合竞争力还不高，国际化的短板尤其明显；民生保障、社会治理等领域还存在薄弱环节，群众获得感还不强；各级政府及工作人员的思想理念、工作方式和能力素质，还不能完全适应新区快速发展的要求，一些政府工作人员不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的举措，认真加以解决。 二、今后五年的工作目标和主要任务二号首长今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对舟山工作的重要指示，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，深入实施新区发展规划，认真落实市第七次党代会决策部署，牢记势在必行，敢于勇立潮头，全面推进新区开发建设，早日把舟山建设成为自由贸易港区、海上花园城市。今后五年政府工作的总体目标是：根据市第七次党代会“聚焦两重点、实现三提升、争取四翻番”的要求，到2021年，实现地区生产总值2000亿元，年均增长10%以上；海洋生产总值1400亿元，年均增长12%以上；规上工业增加值800亿元，年均增长14%以上；累计完成固定资产投资1万亿元，年均增长15%以上；全市一般公共预算收入达到180亿元，年均增长10%；城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别达到7.5万元和4.5万元；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.5%以上。全力打造我国自由贸易港区先行区，浙江乃至长三角地区海洋经济发展的增长极，群岛型、国际化、高品质的海上花园城市，在全省率先高水平全面建成小康社会。根据目标要求，今后五年政府工作的主要任务是： （一）全面改革开放，打造我国自由贸易港区先行区坚持先行先试，以中国（浙江）自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心等国家战略为牵引，深度融入“一带一路”和长江经济带，打造国际一流的综合枢纽港，全面构建起面向国际、联通江海、辐射长三角的对外开放体系，努力走在我国海洋开放的最前沿。探索建设舟山自由贸易港区。推动油品等全产业链投资便利化和贸易自由化。以保税燃料油供应为突破口，加快拓展国际船舶管理服务，提升国际航运服务功能，保税燃料油供应量达到600万吨。完善油品储备体系和储运投资便利化举措，建设国际油品储运基地；扩大油品加工领域投资开放，落实产业配套政策，形成5000万立方米罐容总规模、4000万吨油品储存规模、2000万吨炼油能力。提升油品资源配置能力，大力发展油品内外贸分销网络和交易市场，推进油品现货交易，建设东北亚保税燃料油交易中心。探索油品期货交易业务，建设国际油品交易中心。依托鼠浪湖、马迹山矿石中转码头，打造国际配矿贸易中心，形成区域性的矿石信息中心和价格形成中心，建设国际矿石中转基地。实现国际化大宗商品现货交易额1000亿元以上。创新大宗商品贸易自由化、便利化管理体制机制。实施自贸试验区内海关特殊监管区域“一线放开、二线安全高效管住”，探索建立货物状态分类监管模式。扩大金融服务领域开放，争取推动人民币跨境使用、计价结算等政策创新，支持中资、外资银行设立分支机构，鼓励境内外投资者设立融资租赁企业、保险公司、证券公司等其他非银金融机构，促进跨境贸易、投融资结算便利化。加快形成贸易便利化的制度规范。打造法治化、国际化、便利化营商环境。构建权责明确、管理高效、运转协调的自贸试验区行政管理体制，组建精简高效的统一行政审批机构，实行国际贸易“单一窗口”服务模式。建立完善自贸试验区行政管理权力清单和责任清单，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快推进综合行政执法、知识产权综合管理、商事案件专业化审理等制度改革，完善法律服务体系。加快建设舟山江海联运服务中心。强化与自由贸易港区融合发展，切实提升江海联运综合枢纽港功能。加快核心港区开发，进一步完善江海联运集疏运体系，打造铁矿石、油品、煤炭和集装箱等七大基地，增强大宗商品多式联运和储备加工能力。提升江海联运公共信息平台功能，打造国内权威的江海联运数据平台和航运电商平台。加快江海直达系列船型研发和专业化船队建设，形成规模化、集约化经营。建设新城现代航运服务集聚区，做大做强中国（浙江）大宗商品交易平台，不断增强国际海事服务基地对外竞争力。加强与沿江、沿海、省内内河和21世纪海上丝绸之路沿线港口合作，尽快发挥江海联运枢纽和对外开放桥头堡作用。全市江海联运重大项目完成投资2300亿元，万吨级以上泊位超过90个，港口货物吞吐量达到6亿吨，江海联运运量达到2.8亿吨，江海联运指数影响力明显提升。推进高水平、高质量改革开放。围绕“最多跑一次”目标，全面推进“放管服”改革，深化“四张清单一张网”建设，实行企业投资项目承诺制，落实服务型政府建设“1113”行动计划，打造全省“三最”城市。深化投融资体制机制改革，全面推进市属国有企业整合提升，支持企业股份制改造，接轨多层次资本市场，实现企业上市新突破。实施最严格、最高效的资源要素管理制度，深化以亩产效益为导向的资源要素差别化配置改革，健全阶梯价格制度。依托中澳现代产业园建设，积极落实中澳自贸协定，打造舟山中澳地方经济合作示范区。深化与澳门及葡语系国家合作，加快推进国家远洋渔业分基地建设。依托浙台（舟山普陀）经贸合作区，打造进境水果集散基地，拓展对台贸易。主动对接长三角城市群发展规划，加强与上海合作，深化大小洋山区域综合开发。积极参与义甬舟开放大通道建设，主动融入宁波都市圈，加强基础设施互联互通和资源整合，打造六横义甬舟合作共建区，推动区域合作和同城化建设纵深发展。 （二）加快创新驱动，打造浙江乃至长三角地区海洋经济发展的增长极围绕海洋强国和创新驱动战略，以深化供给侧结构性改革为主线，打好“拆治归”转型升级系列组合拳，推动海洋产业集群化、集聚化、特色化发展，加快形成绿色石化、船舶与海工装备、港贸物流、海洋旅游四大千亿级产业和现代航空等若干百亿级产业。到2021年，海洋经济生产总值占全省和长三角地区的比重分别达到15%和5%以上，海洋经济示范引领作用更加明显。培育发展千亿百亿产业集群。绿色石化产业。建设绿色石化基地，推动石化中下游产业集约发展，延伸发展高新材料和精细化工，力争产值突破1600亿元。船舶与海工装备产业。建设船舶与海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地，重点突破绿色节能船舶、高技术高附加值船舶和海洋工程装备的研发制造，培育发展船舶研发设计、融资租赁、信息化等产业，实现总产值1500亿元。港贸物流产业。建设国际物流枢纽岛，大力发展大宗商品中转、储运、配送和交易，进一步提升集装箱中转运输能力，培育发展现代航运服务业，力争总产出超过1100亿元。海洋旅游产业。创建国家全域旅游示范区，不断放大国际海岛旅游大会品牌效应，加快建设旅游示范岛、旅游风情小镇、国际旅游度假区、高等级旅游景区和旅游产业融合基地，大力培育旅游新产品新业态新模式，全市旅游接待量突破8800万人次，总收入超过1250亿元。现代航空产业。波音737完工和交付中心建成投产，干线飞机整机交付价值超过600亿元。发展航空装备及零配件制造等延伸产业，推进通用航空综合产业，培育设计研发、航空衍生、航空金融产业，航空产业园初具规模。海洋电子信息产业。建设国家级智慧海洋应用示范基地和海洋电子信息产业基地，发展海洋大数据产业园和海洋电子工业园，培育海洋大数据、海洋卫星通信、船舶电子等产业，实现总产出超过200亿元。特色渔农产业。建设国家远洋渔业基地和舟山渔场国家绿色渔业示范基地，做强做大水产品精深加工业和海洋生物医药产业，做实渔业全产业链，发展国家级海洋牧场，促进传统渔业捕捞、加工、贸易转型升级，加强渔场修复和综合管理，振兴舟山现代渔业，水产品加工业规上产值达到260亿元，远洋渔业基地经济总产出320亿元。促进现代农业园区和粮食生产功能区提档升级，构建美丽农业体系，大力发展民生农业、景观农业、特色农业，重点培育晚稻杨梅、生态茶叶等年产值上亿元特色产业。拓展海洋产业集聚平台。强化政策引导，促进资源要素优化配置和集约利用，充分发挥经济功能区主平台作用。拓展海洋产业集聚区发展新领域，提升定海工业园区、普陀经济开发区、岱山经济开发区、金塘塑机螺杆特色产业集聚区等园区综合发展水平，推动汽配、螺杆等传统产业提质增量。加快发展舟山国际粮油产业园区、国际水产城、普陀海洋文化创意园等一批现代服务业集聚示范区。推进块状特色产业与新经济模式融合发展，加快建设一批省市级特色小镇。建设国家潮流能海上试验场，推动海洋新能源科技装备产业化，加快潮流能、波浪能示范工程应用。推进普陀区大健康产业园等建设，培育形成以高端养生、康体旅游为特色的综合型健康产业体系。建设军民融合特色产业园，打通“军转民、民参军”通道，促进军地在产业、科技、基础设施等方面深度融合，争创国家军民融合创新示范区。构筑海洋经济创新高地。建设国家高新技术产业开发区，着力打造以海洋新兴产业为主导、高端要素集聚、创新创业环境一流的海洋科技创新中心。建设海洋经济创新发展示范城市，实现产业链协同创新和产业孵化集聚创新。做强海洋科学城，提升“一城、二园、三岛、四校、多载体”创新平台体系，谋划建设一批科创型特色小镇、离岸创新创业基地、开放式创业街区和高端众创空间，实现科技型企业“双倍增”。深入实施十大科技成果转化工程，完善科技大市场建设，加快科技创新成果转化。探索建设省海洋金融创新示范区，构建多元化金融服务体系，促进海洋产业与金融产业互动发展。落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，加快培育新主体、新技术、新产品、新业态、新模式。全面实施标准化战略，加快质量强市、标准强市、品牌强市建设。打造海洋创新创业人才高地，落实新区人才新政，依托高校和科研院所，加快引进和培养各类高端人才和创新团队，加强新型智库建设，积极实施“千岛工匠”培育工程。 （三）坚持千岛共荣，打造群岛型、国际化、高品质的海上花园城市强化规划引领，实施五年攻坚，全方位提升城市品质形象和综合功能，基本建成生态和谐的绿色城市、有机开放的共享城市、独具文化魅力的包容城市和永续发展的智慧城市，决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康，全力建设群众乐居乐活的幸福家园。全市城市化率达到70%以上，社会民生发展主要指标位居全省前列。完善群岛特色城市化格局。对标自由贸易港风范、海上花园城风韵和现代化城市风貌，坚持高起点规划、全域化布局，形成以本岛为核心、兼顾千岛开发的全域型海上花园城市建设体系。强化“带状组团”理念，高标准推进新城和小干岛、定海城区、普陀城区、普陀山朱家尖、海洋产业集聚区等城市主体区域建设，有序开展旧城改造和古城保护，把中心城市打造成山、海、城、绿相互融合，组团式、开放式、紧凑型的“一城三带多组团”格局。坚持特色化、差异化发展，打造“休闲定海”“全景普陀”“多彩岱山”“曼妙嵊泗”，在全省率先实现美丽乡村示范县创建全域化。坚持“千岛特色城镇化”，推进六横、金塘、衢山小城市培育试点工作，加快中心镇、小城镇建设步伐，深化美丽渔农村、美丽海岛示范线、美丽示范岛建设，完善“一镇一特色”“一岛一主题”“一村一韵味”“一线一风景”的发展布局。充分发挥交通在城市建设中的基础性作用，建成宁波舟山港主通道，基本建成六横公路大桥，开工建设甬舟铁路，加快沪舟甬跨海大通道项目战略规划研究等前期工作，加速水上客运提质升级，完善岛际交通网络，全力构建多元、立体、无缝、高效的现代化综合交通体系。努力建成生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，“城在海上、海在城中、山海兼胜、人海和谐”的美丽家园。提升城市国际化水平。坚持世界眼光、国际标准，制定具有舟山特色的城市国际化建设评价指标体系。对标国内外先进城市，推动城市建设和管理与国际接轨，打造国际空港，建设国际邮轮母港，积极构建海陆空一体的对外交通体系，不断提升金融商贸、公共服务、综合交通等城市功能的国际化水平。研究传承海洋历史文化名城的建筑美学，加强城市地标、城市建筑群、公共空间的精致化建设，实施城市标识、标牌等改造，打造具有海洋特色的城市品牌，全面展示国际化旅游城市形象。不断提高城市经济、人文环境和人才交流的国际开放度，建立多语种服务平台和服务团队，建设千岛中央商务区会展中心等一批标志性场馆，办好一批具有国际影响力的会展、赛事和经贸活动，积极拓展医疗卫生、教育办学、文化科研等领域全方位国际合作。建立健全涉外事务管理体系，探索建立海事法律服务集聚区，加快建设国际街区、国际社区、国际学校、国际医院，完善相关制度和配套服务，不断提升文化品质、市民素质、社会治理等软实力，构建具有国际吸引力的城市人居环境。逐步成为城市功能现代化、城市形象鲜明独特、对外开放高度自信、人文环境兼容并蓄，具有较强竞争力和影响力的国际化港口城市。加强生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，切实保护好生态环境。强化生态红线和绿色引领意识，严格实施环境空间管制，完善环境监管体系，全面提升环境监控监测及预警能力。创建国家园林城市、森林城市，提升城市绿化覆盖率，推进海绵城市和地下综合管廊规划建设，构筑陆海统筹的生态景观体系。深入研究南部诸岛等岛屿的分类开发保护，合理利用岸线资源，科学推进定海湾、新城湾、普陀湾开发建设。严格实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，推进海洋生态整治修复工程，创建全省海洋生态文明建设示范区。努力让新区的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好，成为美丽中国的海岛样板。推进社会事业均衡发展。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。统筹资源配置，构建“10+20+30”公共服务设施体系。健全现代教育体系，全面实行学前教育招生“服务区”制度，做精做强中高职教育，大力发展民办教育，支持浙江大学海洋学院、浙江海洋大学等高校发展，教育发展主要指标达到全省中上水平。推进健康舟山建设，加快建设省级医学副中心，完成市二院、市中心血站迁建，深入推进医药卫生体制和公立医院改革，促进人口长期均衡发展，实现人群主要健康指标达到发达国家水平。优化市体育中心功能布局，打造体育综合体。实施更加积极的就业创业政策，健全养老、医疗、住房、最低生活等社会保障体系，实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，城乡居民基础养老金比“十二五”末提高50%以上，继续保持全省领先。坚持政府过“紧日子”，让人民过“好日子”，不断提高人民群众的获得感和幸福感，在共建共享改革发展成果上走在全省前列。推动社会治理能力现代化。实施市民文明素质提升工程，加强道德教育，完善社会诚信体系，推进志愿服务常态化，全力创建全国文明城市。构建现代公共文化服务体系，促进公共文化产品和服务社会化发展，加强历史遗存和非物质文化遗产保护，创建全国海洋文化示范区。创新基层社会治理，推进“美丽群岛·幸福社区”建设，引导更多社会力量参与社区治理与服务。深化法治新区建设，开展“七五”普法，提高全民法治素养。全面构建海上花园城公共安全体系，牢牢守住生产安全底线，加快建立与国际接轨的多元化矛盾纠纷化解机制，提升突发事件应急联动处置能力，争创平安浙江示范区，打造全省乃至全国最安全城市。 三、2017年的工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年。我们要紧紧围绕市委确定的工作主线，奋发作为，全力完成各项经济社会发展指标，切实做好各项工作。建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长8%；外贸出口额达到427亿元，占全国3‰以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，节能减排降碳指标完成省定任务，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会的胜利召开。重点在六个方面实现突破： （一）在探索建设舟山自由贸易港区上求突破。组建工作管理机构，科学编制实施方案。参与制订《中国（浙江）自由贸易试验区条例》（草案）等一批法规和规范性文件，加快梳理实施现有自贸试验区可复制、可借鉴政策。开展自贸试验区审批综合服务，率先建成国际贸易“单一窗口”，实施“先照后证、证照分离”及全程电子化登记改革，实行“一口受理”高效服务模式。加快建设国际海事服务基地，重点突破以油品为核心的大宗商品贸易交易。制定保税燃料油供应相关规则和实施办法，加快保税燃料油供应企业集聚，全年供应量达到200万吨。拓展外轮供应服务中心功能，供应货值突破3亿美元。建设鼠浪湖国际配矿贸易中心，配矿加工贸易量突破800万吨。加快建设黄泽山油品储运贸易基地，建成150万立方米油品储罐。积极发挥中国（浙江）大宗商品交易中心作用，组建保税燃料油、LNG、煤炭交易平台，引进一批中资、外资金融机构，探索油品、铁矿石等大宗商品现货挂牌交易，力争完成现货贸易额450亿元。 （二）在攻坚重大项目上求突破。把招商引资作为新区发展“一号工程”，统筹全市招商资源，打造国际化招商网络，组织实施“2553”计划，合力开展重大项目精准招商、专业招商、产业链招商，实现全市实际利用市外资金575亿元，浙商回归省外到位资金184亿元，实际利用外资3亿美元。深入实施“项目中心制”“三重”项目动态管理机制和“比学赶超”机制，加快推进168个省市重点项目。大力推进舟山江海联运服务中心建设，争取七大基地建设取得重大进展，完成江海联运直达首制船舶建造并投入运营，尽快筹建江海直达船队，搭建航运交易平台，探索开展船货交易，加强与沿海、沿江主要港口深度合作，江海联运运量达到1.8亿吨。继续推进绿色石化基地建设，炼化一体化项目一期全面开工，全年完成投资300亿元。开工建设波音737完工和交付中心项目，综合保税区空港分区封关运作。加速推进观音文化园、大陆引水三期等重大项目建设，加快甬舟铁路前期工作。强化项目基础要素保障，确保供地1万亩以上，消化批而未供土地4000亩，累计处置供而未用及闲置土地85%以上，加快实施岱西盐场等盐田复垦项目，推进大小鱼山、小洋山北侧、六横小郭巨等滩涂围垦造地工程。 （三）在加快产业培育发展上求突破。完善政策激励和要素保障，大力振兴实体经济，提振企业发展信心。加大“白名单”船企扶持力度，推进困难企业实施重组，创建船舶装备高新技术产业园区，积极打造外轮修造基地。编制石化、航空等产业集群发展规划，强化政策引导作用，重点扶持培育一批新的龙头骨干企业，延伸完善产业链和创新链，尽快形成产业规模。加快发展港贸物流业，着力突破航运咨询、海事法务、航运金融等高端航运服务业，强化重点航运企业帮扶，推进“小散弱”航运企业兼并重组，港口货物吞吐量达到4.5亿吨。加快打造大宗商品进口基地，做大做强铁矿石、船配等进口贸易，推动跨境电子商务发展，实现外贸进口额340亿元。加快创建国家全域旅游示范区，办好2017国际海岛旅游大会，高质量举办海岛旅游博览会，争创国家医疗旅游示范基地，重点打造一批旅游示范岛、旅游特色小镇和精品民宿，丰富海岛休闲度假等旅游产品，完善旅游咨询服务体系，力争旅游接待量和总收入分别突破5500万人次和800亿元。加快建设国家远洋渔业基地，完善远洋渔船卫生注册制，加强与澳门及葡语系国家的远洋渔业合作，力争中国鱿鱼交易中心挂牌。支持水产行业稳步发展，做强水产品精深加工业，提升产品附加值，促进传统渔业向集约化、高新化发展。健全新型渔农业经营体系，实施“互联网+渔农业”，培育一批电商村。提升改造市级蔬菜基地1000亩，打造定海、普陀美丽牧场，鼓励发展养殖业，积极发展休闲渔农业。开展渔船改造提升工程，压减捕捞渔船147艘。加强国家级海洋牧场建设，加大增殖放流，全面实施新的伏季休渔制度，打好“幼鱼保卫战”。加大科技创新力度，创建国家高新技术产业开发区。加快建设海洋经济创新发展示范城市，启动实施17个重点项目。争取舟山智慧海洋示范区纳入国家总体规划，引进智慧海洋行业龙头企业5家以上。加快建设国电海上风电、3.4兆瓦海洋潮流能发电、海洋耐腐蚀材料等项目。大力发展创客码头、普陀湾众创码头等众创空间，完善落实创业扶持政策，培育发展共享经济。加快13个省市级特色小镇建设。 （四）在建设海上花园城市上求突破。实施十大攻坚行动，总投资突破100亿元。加强城市交通治堵工作，加快推进百里滨海大道、宁波北仑峙头至舟山水陆联合通道等基础设施建设，打通“断头路”15条，拓宽瓶颈路13条，新建城市道路9条，建设28个公共停车场，新增2000个泊位。加大“三改一拆”力度，全面开展城乡危旧房治理、城中村改造和违法建筑拆除专项行动，改造完成C、D级危房139幢，完成10个城中村治理，拆除违法建筑100万平方米。持续深化“五水共治”工作，全面推行“河长制”，完成河库清淤（污）120万立方米，提标改造5座污水处理厂，新增污水管网50公里，修复改造175公里，中心城区污水处理率达到92%，在全省率先全面剿灭劣V类水体。加快综合管廊和排涝设施建设，打造海绵城市示范项目。强势推进小城镇环境综合整治，完成13个乡镇（街道）整治验收，组建城市管理工作机构。实施本岛主要城市道路中英文双语标识改造，开展主干道路户外广告专项整治，推进城市景观亮化工程，瑞金医院一期、绿城育华（国际）学校建成运行。全域推进美丽海岛建设，重点培育朱家尖漳州村等5个美丽渔村，完成省级美丽宜居示范村5个以上，提升美丽海岛示范线5条以上，打造万亩景观田园。推进垃圾分类处理工作，城区生活垃圾分类覆盖面达到80%，完成渔农村生活垃圾分类处理40个村以上。加快建设邻里中心等公共便民服务设施，打造定海芙蓉洲路等6条精品示范街。加快建设市植物园等9座城市公园，建成绿色游步道130公里。 （五）在深化改革创新上求突破。深化供给侧结构性改革，实施重点企业“一企一策”帮扶措施和跟踪服务，完善中小企业公共服务平台，深入开展小微企业“助保贷”业务，继续实施企业经营管理者素质提升计划；加快“智能制造”步伐，规范推行“弹性出让、先租后让、租让结合”工业用地机制，创新开展金融惠企业务，清理规范涉企收费措施，切实降低企业成本；建立健全过剩产能退出机制，倒逼“僵尸企业”市场出清；引导建筑业和房地产健康发展，住宅去化周期控制在省定目标以内；健全完善地方债务管理机制，积极防范化解“两链”风险，加大不良贷款处置力度，维护区域金融稳定。加快“最多跑一次”改革，推进“一窗受理、集成服务”，推行“互联网+政务”服务方式，突破部门数据共享瓶颈，完善基层服务中心建设，力争90%以上的特定事项或环节一次性办成，走在全省前列。深入推进综合行政执法体制改革，提升城市管理和公共服务水平。持续推进渔农村“三位一体”改革，健全渔农合联服务体系。完善居住证制度配套政策，依法保障流动人口合法权益。深化县域经济体制综合改革，开展规上工业企业统一评价。创新政府投融资机制，做大做强国资平台公司和产业基金，建立债务融资储备资源库，启动一批PPP项目。积极培育上市后备资源，大力推动优质企业股份制改造，争取2家企业进入辅导备案，3～5家企业在新三板挂牌。全面实施标准化战略，深化标准化综合改革。加强整合规范工作，完善陆海联合招拍挂出让模式。深化“信用舟山”建设，建立健全信用联合奖惩机制。 （六）在发展民生社会事业上求突破。实施更加积极的就业创业政策，强化创业孵化基地建设。统筹推进渔民养老保障工作，推进新区综合养老服务中心实体化运营。推动社会救助精准化，完善低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度。实施低收入渔农户收入倍增计划，开展十大帮扶行动，动态消除城乡零就业家庭。推进教育公平发展和质量提升，实施第三轮学前教育普惠化行动计划、民办民工子弟学校三年整治计划，开展义务教育资源跨区域、跨体制共享改革试点，标准化学校比例达到95%以上，积极稳妥完成高考综合改革试点工作，加快职业教育校企合作共同体建设。实施《健康舟山2030行动纲要》，加强健康教育，全面推进“双下沉、两提升”和分级诊疗，责任医生规范签约率达到30%，网络医院服务20万人次，县级以上医院预约挂号覆盖率达到100%。建成“一站式”公共文体服务平台，做强做大“淘文化”，办好浙江省第三届体育大会。加快推进数字档案室建设，大力发展民族、宗教、红十字、慈善、志愿服务等事业，支持工会、共青团、妇联、科协等群团改革与发展。创新军民深度融合发展机制，大力支持国防和部队建设。选优配强村社组织班子，做好村和社区组织、集体经济组织换届工作。持续深化平安舟山建设，构建乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四大平台，健全社会治安防控体系，推进社会公共安全视频监控联网和物联网建设，全力做好社会治安、金融安全、食品药品安全、防台防汛等工作，开展地质灾害综合治理清零专项行动，着重抓好危化品、船舶修造、消防安全、水陆交通、渔业生产等重点领域的安全监管，坚决维护社会和谐稳定。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，切实办好十方面为民实事。经过广泛征集，认真梳理了“菜篮子”工程、社会保障和帮扶、水环境综合治理、医疗惠民服务、美丽新区建设及人居环境改善、安居工程、群众出行、文体与教育发展、社会治安防控体系、网络服务惠民及行政审批等十方面56项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据代表们的票决结果，全力以赴，确保完成。各位代表！实现新的奋斗目标，必须加强新一届政府自身建设。我们将紧紧围绕建设服务政府、创新政府、高效政府、法治政府和廉洁政府的目标，全面提升服务水平，不断适应自由贸易港区建设法治化、国际化、便利化需求，推行全程“店小二”式服务，致力打造国际一流的营商环境；全面强化创新意识，不断提升干部政治素养，提高干部国际化专业化水平、开放性思维和改革创新能力，提振干部精气神，努力打造一支政治强、能力强、作风强的新区铁军；全面推进简政放权，不断创新政府管理服务方式，加大政府购买公共服务力度，全力打造高效、透明、便捷的政务服务环境；全面增强法治理念，不断提高依法行政水平，健全府院联席会议和行政复议、行政调解制度，深化政务公开，助力打造全省法治示范区；全面加强廉洁建设，不断提高政府系统拒腐防变和抵御风险能力，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督和监察委员会的监督，主动接受舆论监督和群众监督，促进权力规范、阳光运行，合力打造政治生态上的绿水青山。各位代表！舟山正处在跨越发展的关键时期，我们深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市百万军民，牢记势在必行，敢于勇立潮头，为早日建成自由贸易港区、海上花园城市而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【舟山招商】浙江影视龙头企业香港发布多部大IP 深化文化交流与合作

  2017年3月，第21届香港国际影视展正式拉开帷幕，浙江影视龙头企业华策影视集团在此期间举办“华策香港之夜”活动，集中发布多个大IP项目，旨在通过优质内容展示深化文化交流，同时推动影视产业招商引资，促进内地与香港及国际市场的合作共赢。 一、活动背景与时代意义 香港国际影视展作为亚洲最具影响力的影视行业盛会之一，多年来为全球影视从业者提供了交流合作的重要平台。2017年恰逢香港回归20周年，在此背景下举办的“华策香港之夜”活动，不仅是浙江影视企业展示发展成果的窗口，更承载着联结内地与香港文化血脉、共话行业未来的特殊意义。活动通过集中发布多部兼具文化内涵与市场潜力的大IP项目，向外界传递出中国影视产业蓬勃发展的活力，以及浙江影视企业积极融入国际市场的决心。 二、重点IP项目的文化表达与价值内核 在发布的众多项目中，年代戏《传奇大亨》备受关注。该剧以一代影视行业拓荒者的追梦故事为原型，通过个体奋斗历程折射中国影视产业的百年风云，传递华人坚韧不拔的奋斗精神，同时观照内地与香港在影视领域的历史渊源与文化联结。值得一提的是，该剧于此前一年获得戛纳电视节官方展映资格，其艺术价值与国际影响力得到行业认可。 继仙侠剧《三生三世十里桃花》引发广泛关注后，华策影视持续深耕传统东方美学题材，正在制作中的中国古典神话作品《上古情歌》，通过对神话故事的创新演绎，进一步挖掘和展现中华文化中的审美特质与精神内涵。此外，古装权谋剧《独孤皇后》作为华策“中国皇后”系列的第二部作品（首部为《卫子夫》），以女性励志为核心，通过刻画古代女性在历史洪流中的成长与担当，展现其智慧、勇气与家国情怀，为古装剧创作注入新的视角。 三、多元化IP矩阵构建与产业布局 除上述重点项目外，华策影视此次还携《谈判官》《凰权弈天下》《创业时代》《七个我》《夏至未至》《盲约》《我女朋友的男朋友》《绣春刀2》《玄门大师》等多部不同题材的影视剧参展。这些作品涵盖现代都市、古装权谋、青春爱情、悬疑探案、仙侠玄幻等多个领域，形成了多元化的IP矩阵。这种布局既体现了华策影视对市场需求的精准把握，也反映出其在内容创作上的全面性——从现实题材到古装传奇，从青春叙事到历史回望，通过丰富的故事类型满足不同受众的文化消费需求，同时持续强化“内容为王”的核心竞争力。 四、文化交流与招商引资的双向赋能 “华策香港之夜”的举办，不仅是浙江影视企业向香港及国际市场展示优质IP的重要举措，更是推动产业合作与招商引资的关键环节。通过此次活动，华策影视与来自全球的影视机构、发行商、投资方等建立了更紧密的联系，为后续项目的联合制作、海外发行、版权交易等奠定了基础。同时，活动也为香港影视产业带来了新的合作机遇，促进两地在人才、技术、资本等方面的资源整合，实现优势互补。这种双向赋能不仅有助于提升中国影视产品的国际传播力，也为浙江影视产业的高质量发展注入了新动能，推动中国影视“走出去”战略在新时代背景下迈向更深层次。 作为浙江影视产业的领军企业，华策影视此次在香港的IP发布活动，既是对自身创作实力的集中展示，也是中国影视产业积极参与国际文化交流、深化区域合作的生动实践。通过持续打造兼具文化深度与市场价值的精品内容，浙江影视企业正不断为推动中华文化繁荣发展、促进中外文明交流互鉴贡献力量。

  2025-07-15

• 【普陀区招商】普陀经开区创新线上招商模式 疫情期间招商引资不停步

  疫情防控期间，舟山市普陀经济开发区管理委员会积极应对疫情带来的挑战，创新招商引资方式，全面开启“不见面”线上招商新模式。通过视频会议、网络平台等线上渠道与项目方开展高效对接，既严格落实疫情防控要求，又确保招商引资工作热度不减、标准不降，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）推行“不见面”招商模式，筑牢疫情防控与经济发展双防线。面对疫情防控期间人员流动受限的实际情况，普陀经开区管委会坚持“防控不松、招商不停”，将传统“面对面”招商转为“屏对屏”沟通。通过搭建视频会议系统，建立“云端洽谈”机制，实现项目对接、政策解读、合作洽谈等全流程线上化。这种模式不仅有效减少了人员聚集带来的交叉感染风险，更打破了空间限制，让招商工作在特殊时期保持连续性和活跃度，确保招商引资“不断档”。 （二）搭建线上信息矩阵，提升招商信息获取便捷度。为让客商全面、直观了解区域投资环境，普陀经开区管委会整合优质资源，通过第三方专业平台构建线上招商信息库。该平台集中展示海洋生态创新谷等重点园区的招商宣传片、投资指南、产业扶持政策、空间布局规划等核心资料，采用图文、视频、VR等多种形式，实现“一网通览”。客商可随时在线查询所需信息，精准匹配投资方向，有效提升了招商信息的触达率和透明度，为线上对接奠定坚实基础。 （三）深化多元沟通渠道，保障项目对接精准高效。管委会招商团队充分利用电话、微信、QQ等即时通讯工具，与海内外客商保持常态化联系，及时回应企业关切，动态跟踪项目进展。针对重点意向项目，通过“视频连线”开展“云洽谈”，围绕项目落地条件、要素保障、合作细节等进行深入磋商。例如，与杭州的总部型经济项目方就产业协同、政策支持等议题达成初步共识；与谷川联行及智能船舶研发项目方就技术转化、园区配套等内容展开详细对接。通过高频次、精准化的线上互动，确保在疫情期间项目洽谈“不降温”、合作推进“不减速”。 （四）强化服务保障机制，夯实招商工作长效基础。普陀经开区管委会始终将优化营商环境作为招商工作的核心抓手，在推进线上招商的同时，同步加强项目后续服务。对已签约项目，通过线上“一对一”服务，协助办理工商注册、政策申报等手续，确保项目“引得进、留得住、发展好”；对在谈项目，建立动态管理台账，明确责任分工，定期梳理难点问题，提前做好要素储备。疫情期间，虽然实地考察、客商来访等活动暂时按下“暂停键”，但招商团队通过线上调研、数据共享等方式，持续完善项目评估体系，为疫情解除后开展高质量、高效率招商工作做好充分准备，全力推动区域经济持续健康发展。

  2025-07-14

• 【岱山县招商】岱山县科技局“三深化”举措赋能企业创新 激发产业升级新动能

  岱山县科技局以“我为企业办实事”为导向，通过深化创新主体培育、关键技术攻关和科技项目实施，构建全链条创新服务体系，助力企业突破发展瓶颈。相关举措不仅强化了招商引资吸引力，更推动石化新材料、海工装备等特色产业向高端化转型，为县域经济高质量发展注入科技动能。 一、深化创新主体培育，构建梯度化企业成长体系 岱山县科技局出台《岱山县科技企业“双倍增”奖励管理办法》，建立分层分类激励机制：对首次认定为国家高新技术企业的，依据地方财政贡献给予阶梯式奖励；对省级科技型企业设置差异化扶持标准。政策实施后，岱山县新增省级科技型中小企业数量显著提升，高新技术企业申报量创历史新高。参考浙江省科技厅官网信息，此类培育模式与全省“科技企业成长路径图”相衔接，有效解决中小企业创新资源不足问题。 二、深化关键技术攻关，破解产业链“卡脖子”难题 聚焦石化新材料、船舶制造等主导产业痛点，岱山县科技局创新设立“科技悬赏奖”机制，通过“揭榜挂帅”组织产学研联合攻关。据舟山市人民政府公开报道，该机制已摸排企业技术需求20余项，其中涉及海洋防腐材料、高端船用设备等领域的3个项目进入实质性对接阶段。中国科技网评论指出，此类定向攻关模式可加速科技成果转化，弥补县域经济研发能力短板。 三、深化科技项目落地，推动研发投入持续增长 岱山县科技局围绕特色产业需求，遴选15个县级科技计划项目给予资金及配套支持。公开资料显示，项目涵盖绿色石化工艺改造、智能渔机装备研发等方向，带动企业研发投入同比增长超15%。科技部火炬中心案例库显示，此类“立项+跟踪”服务模式能显著提升项目成活率，其经验已在沿海县域推广。 通过政策链、技术链、服务链“三链融合”，岱山县科技局推动创新要素向企业集聚。国家统计局舟山调查队数据显示，岱山县规上工业企业研发费用增速连续两年居舟山市前列，印证了“三深化”举措的实施成效。未来，岱山县将进一步优化创新生态，为浙江建设共同富裕示范区提供县域实践样本。

  2025-07-14

• 【普陀区招商】普陀区率先发力打造氢能产业高地 强力助推新能源革命

  普陀区在全市范围内率先出台《关于加快新旧动能转换推动氢能产业强势发展的若干意见》，将氢能产业确立为战略性新兴产业发展重点领域，通过招商引资、产业转型、应用推广等举措，构建具有竞争力的氢能产业链。该政策明确聚焦制氢、氢能装备、燃料电池等关键环节，并探索碳排放交易市场建设，目标是在2025年前培育一批国内领先企业，建成加氢站等基础设施，打造长三角重要能源保障区。 一、政策引领氢能产业战略布局 普陀区以政策为驱动，将氢能产业纳入区域经济发展核心规划，提出“外地企业招引+本地转型”双轮驱动模式。政策重点支持制氢技术研发、氢能关键零部件制造、燃料电池系统集成等环节，同时鼓励企业参与氢能交通、储能等场景应用。通过土地、税收、资金等配套支持，吸引产业链上下游企业集聚。例如，对符合条件的企业给予最高500万元落户奖励，并优先保障氢能项目用地需求。 二、构建全产业链生态体系 普陀区瞄准氢能“制-储-运-用”全链条，推动产业协同发展。在制氢领域，支持可再生能源电解水制氢技术；在储运环节，布局高压气态储氢装备和液氢技术研发；在应用端，重点发展氢燃料电池汽车及分布式能源系统。目前，普陀区已引进多家氢能装备制造企业，并与高校共建氢能技术创新中心，形成“产学研用”一体化平台。 三、基础设施与示范应用同步推进 根据规划，普陀区将在2025年前建成5座加氢站，覆盖物流园区、港口等重点区域。同时，推广氢燃料电池公交车、环卫车等示范运营，计划投运车辆超200辆。此外，普陀区探索氢能在工业、建筑等领域的融合应用，如开展氢能热电联供试点，推动能源结构低碳转型。 四、强化服务保障与区域协同 普陀区设立氢能产业发展专项基金，规模达10亿元，用于技术攻关和项目孵化。建立氢能安全监管体系，制定加氢站建设运营规范，并联合长三角城市共建氢能供应链。政策还提出探索碳排放权交易机制，鼓励企业通过绿氢生产实现碳减排目标。

  2025-07-11

• 【舟山招商】舟山港晋升全球船加油港口新位助力国际航运繁荣

  舟山港近年来依托招商引资战略，在国际船加油市场迅速崛起，2020年跃居全球第六大加油港。这得益于舟山港设定打造东北亚保税船用燃料加注中心目标后，通过积极招商引资，吸引了大量国际能源企业落户浙江舟山，推动港区服务升级和燃油销售持续扩大，显著提升了其在全球海事领域的影响力。 一、全球船加油港口排名更新凸显舟山港进步 在第四届世界油商大会期间，中国石油流通协会船用燃料行业委员会公布了2020年全球十大船加油港口排名。榜单显示，新加坡位居首位，荷兰鹿特丹、阿联酋富查伊拉紧随其后，中国香港、巴拿马位列第四和第五位，舟山港则从2019年的第八位上升至第六位。舟山港排名提升反映了其在国际航运补给服务中的加速发展。其他上榜港口包括韩国釜山、直布罗陀、比利时安特卫普和美国休斯顿。此次排名变化基于全球船舶燃料加注量和港口综合服务能力评估，凸显舟山港通过战略优化实现竞争力增强。 二、招商引资政策驱动舟山港快速增长 舟山港定位为东北亚保税船用燃料加注中心后，浙江舟山市政府推出一系列招商引资举措。这些措施包括简化外资企业注册流程、提供保税仓库租赁补贴和优化税收减免政策。例如，舟山自由贸易试验区成为招商引资的核心平台，吸引国际燃油贸易公司和航运物流企业落户浙江舟山。通过集中力量吸引外部资本，舟山港完善了燃料供应网络和加油基础设施，促进了港区效率提升。招商引资策略不仅加速了本地产业升级，还带动了就业和技术创新，助力区域经济融合全球航运市场。 三、舟山港业绩表现与成长动因分析 2020年舟山港船加油加注量取得显著进展，反映了其在国际市场上的稳步拓展。增长因素主要源于保税政策优势和港口地理位置的天然竞争力。舟山港依托浙江舟山的岛屿群优势，成为东亚航运通道的枢纽，为大型商船提供便捷的补给服务。同时，保税燃料加注制度降低了企业运营成本，吸引了更多国际船舶停靠浙江舟山。这些举措加强了港口服务连续性，使得舟山港在2020年加注量实现提升。相比之下，其他国际港口如新加坡凭借成熟的海事服务体系保持领先，而舟山港通过差异化策略弥补了差距。 四、全球竞争格局与舟山港定位对比 2020年全球船加油港口排名呈现亚太与欧美地区的竞争态势。新加坡持续领军源于其自由港政策和高效率物流，而荷兰鹿特丹则依托欧洲贸易枢纽地位。舟山港作为后起之秀，利用东北亚区位和政策红利在短时间内赶超传统港口。浙江舟山地理位置靠近繁忙的东亚航线，相比韩国釜山和美国休斯顿，在船舶通航密度和服务响应上更具优势。这种定位推动了舟山港向高端服务转型，强化了中国在全球海事供应链中的作用。此外，舟山港的低硫燃料加注能力符合国际环保标准，与国际海事组织规则衔接，提升了其可持续性竞争力。 五、未来发展规划与国际影响力提升 舟山港目标在2025年加注量达到更高水平，进一步巩固其全球加油大港地位。实现这一目标需持续拓展招商引资范围，聚焦绿色能源技术应用和数字化管理升级。浙江舟山市政府规划扩大保税区规模，推动智慧港口建设，以适应国际航运低碳转型趋势。同时，舟山港通过国际合作加强与邻近港口的联盟，优化东亚服务网络。展望未来，舟山港的提升将助力中国在国际海事标准制定中发挥更大作用，推动东北亚区域贸易一体化。长远来看，其成功策略可为中国其他港口提供模型，强化国家在全球航运业的整体实力。 六、战略意义与区域经济带动效应 舟山港跻身全球船加油港口前列不仅标志其个人成就，更彰显中国海洋经济的战略提升。2020年排名上升后，舟山港服务能级增强带动了浙江舟山地区相关产业协同发展，如船舶修理和物流服务。这促进了区域招商引资生态，形成产业集群效应。在国际层面，舟山港发展提升了中国在海事服务的话语权，与“一带一路”倡议深度契合。随着舟山港未来持续壮大，其经验可复制至其他新兴港口，优化全球能源补给格局并为国际航运繁荣注入新动力。

  2025-07-09

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